АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАНДАЛАКШСКИЙ РАЙОН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2014 г. № 1930

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАНДАЛАКШСКИЙ РАЙОН
НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

В целях составления проекта бюджета муниципального образования Кандалакшский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, руководствуясь Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Концепцией бюджетного развития Мурманской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 № 256-ПП, постановлением Правительства Мурманской области от 26.09.2014 № 489-ПП/12 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", постановляю:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Кандалакшский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления).
2. Главным распорядителям, получателям средств бюджета муниципального образования Кандалакшский район, муниципальным учреждениям в своей деятельности руководствоваться Основными направлениями.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских и сельских поселений Кандалакшского района учитывать положения, установленные настоящим постановлением, при составлении проектов решений о местных бюджетах на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов), принимаемых соответствующими представительными органами.
4. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования Кандалакшский район от 09.09.2013 № 1870 "Об основных направлениях бюджетной политики в муниципальном образовании Кандалакшский район на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" с 1 января 2015 года.
5. Настоящее постановление опубликовать в газете "Нива" и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования Кандалакшский район.

Глава
администрации муниципального образования
Кандалакшский район
А.Н.ИВАНОВ





Утверждены
постановлением
администрации муниципального образования
Кандалакшский район
от 1 октября 2014 г. № 1930

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ КАНДАЛАКШСКИЙ РАЙОН НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, 599, 600, 601, от 1 июня 2012 г. № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688 (далее - Указы), Концепцией бюджетного развития Мурманской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 № 256-ПП, постановлением Правительства Мурманской области от 26.09.2014 № 489-ПП/12 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" бюджетная и налоговая политика муниципального образования Кандалакшский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в первую очередь будет нацелена на сохранение социальной и финансовой стабильности в муниципальном образовании Кандалакшский район (далее - муниципальное образование), создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования, реализацию и развитие программно-целевого принципа управления муниципальными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности, увеличение налогового потенциала, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности участников всех экономических отношений, достижение измеримых общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены Указами Президента Российской Федерации, обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования.
Для достижения целей бюджетной и налоговой политики необходимо совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности районного бюджета при исполнении обязательств муниципального образования и реализации задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации;
- обеспечение финансовой устойчивости и стабильности районного бюджета, в том числе за счет ограничения и последующего снижения бюджетного дефицита и недопущения увеличения принимаемых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками их реализации, с одновременным выполнением принятых социальных обязательств;
- оптимизация структуры и повышение эффективности расходов районного бюджета, в том числе за счет выявления резервов и их перераспределения в пользу приоритетных направлений социально-экономического развития, уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств, оптимизации муниципальных закупок, бюджетной сети и штатной численности;
- совершенствование программно-целевых методов управления, развитие механизмов их реализации, в том числе в рамках перехода на муниципальные программы, объединяющие все инструменты государственной политики, развитие программно-целевых методов управления при организации деятельности органов местного самоуправления;
- интеграция процесса бюджетного планирования с реализацией долгосрочной стратегии развития муниципального образования;
- повышение качества управления муниципальными финансами;
- стимулирование финансовой самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса;
- обеспечение устойчивого функционирования сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшения качества оказываемых ими услуг;
- развитие информационной системы управления муниципальными финансами, обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса;
- взаимоувязка подведения итогов исполнения бюджета и анализа достигнутых результатов в социально-экономической сфере.

1. Основные направления в части доходов

Основными целями налоговой политики продолжают оставаться развитие и укрепление налогового потенциала муниципального образования.
Налоговая политика на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в соответствии с основными направлениями налоговой политики Российской Федерации, Мурманской области ориентирована на:
1. Сохранение и развитие налогового потенциала на территории Кандалакшского района путем содействия развитию отраслей экономики, создания благоприятных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе:
- проведение сверки с налоговой инспекцией объектов основных средств, введенных в эксплуатацию на основании выданных органами местного самоуправления разрешений, в целях выявления неучтенных для целей налогообложения налогом на имущество организаций и физических лиц;
- проведение анализа эффективности применения установленных значений корректирующего коэффициента К2, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
- привлечение инвестиций на территорию Кандалакшского района;
- содействие развитию предпринимательской деятельности, в том числе оказание финансовой и информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- продолжение работы по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, определению правообладателей земельных участков и их долей;
- предъявление земельного налога собственникам имущества в многоквартирных домах согласно представленным администрациями муниципальных образований сведениям о долях в праве общедолевой собственности на общее имущество многоквартирного дома.
2. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования Кандалакшский район, в том числе:
- выявление земельных участков (путем проведения инвентаризации), права на которые не оформлены в установленном порядке;
- проведение инвентаризации средств наружной рекламы на территории Кандалакшского района, привлечение к уплате государственной пошлины субъектов, самовольно установивших рекламные конструкции, либо принятие мер по их демонтажу, продажа права на установку рекламных конструкций, взимание государственной пошлины за установку рекламных конструкций;
- инвентаризация имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользуемого имущества и определения направления его эффективного использования;
- осуществление контроля за полнотой и своевременностью поступления платежей по договорам купли-продажи муниципального имущества в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ;
- индивидуальная работа с покупателями по сокращению сроков рассрочки за выкупаемые помещения в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.
3. Повышение качества администрирования доходов и осуществление межведомственного взаимодействия для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей, погашения задолженности по этим платежам, продолжение работы Межведомственной комиссии по обеспечению доходов бюджетов муниципальных образований Кандалакшского района по следующим направлениям:
- работа с организациями и предпринимателями, имеющими задолженность в бюджетную систему Российской Федерации и внебюджетные фонды;
- работа с работодателями, допустившими выплату заработной платы ниже минимального размера оплаты труда и (или) ниже среднеотраслевого уровня, а также имеющими задолженность по уплате НДФЛ;
- работа с организациями, ведущими убыточную (нерентабельную) деятельность.
4. Проведение работы по сокращению недоимки в местный бюджет, в том числе:
- проведение мониторинга недоимки по арендной плате за землю и муниципальное имущество в местный бюджет, анализ причин и состояния задолженности арендаторов;
- ведение претензионной работы с неплательщиками арендной платы за землю и имущество;
- направление исков в суд о взыскании задолженности по арендной плате;
- направление материалов на взыскание задолженности по исполнительным листам в Службу судебных приставов;
- списания безнадежной к взысканию задолженности в соответствии с Порядком признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по арендной плате за объекты муниципальной собственности муниципального образования Кандалакшский район, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район от 10.12.2012 № 649.

2. Основные направления в части расходов

Бюджетная политика муниципального образования на 2015 - 2017 годы в части расходов зависима от финансовой помощи из областного бюджета и в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение, скорректирована с учетом текущей экономической ситуации, в условиях, когда имеются ресурсные ограничения в рамках среднесрочного прогноза социального-экономического развития и трехлетнего бюджета.
Важнейшим приоритетом бюджетной политики Кандалакшского района станет реализация Указов Президента Российской Федерации.
Одной из задач, обозначенных в Указах, является последовательное повышение уровня оплаты труда работников социальной сферы. Финансовое обеспечение этого мероприятия предусматривает использование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников. Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети муниципальных учреждений.
Часть необходимых ресурсов должна быть получена в результате оптимизации и повышения эффективности работы муниципальных учреждений, часть - за счет доходов от приносящей доход деятельности. Вместе с тем, финансовое обеспечение обозначенных в Указах приоритетов может потребовать пересмотра первостепенности расходных обязательств, а также использования дополнительных ресурсов.
Формирование параметров бюджета будет осуществляться исходя из реалистичных прогнозов социально-экономического развития муниципального образования и необходимости исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов при условии недопущения снижения качества предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер по повышению эффективности управления муниципальными финансами. При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличия нераспределенных ресурсов в соответствии с уточнением приоритетных задач, либо сокращения при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.
Основными условиями, применяемыми для составления проекта бюджета, являются:
- ограничение увеличения численности работников муниципальных учреждений, органов местного самоуправления, за исключением случаев увеличения численности работников, связанных с перераспределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, Мурманской области и муниципальными образованиями Кандалакшского района;
- сокращение базовых расходов местного бюджета на 10 процентов (за исключением нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов) на 2015 год, на 2016 - 2017 год сохранение объемов расходов на уровне 2015 года;
- индексация отдельных статей расходов в соответствии с рекомендациями финансового органа субъекта Российской Федерации;
- индексация денежного содержания работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений не выше темпов, предусмотренных для соответствующих работников на областном уровне;
- адаптация плановых объемов расходов районного бюджета на поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации, к прогнозным значениям уровня средней заработной платы по региону, с учетом фактически сложившегося размера средней заработной платы по региону в отчетном году;
- уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей.
Достижение измеримых общественно значимых результатов, выявление и эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ могут быть реализованы только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости районного бюджета. В этой связи бюджетная политика направлена на решение следующих задач:
1. Продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов, в том числе путем:
- усиления предварительного текущего и последующего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- принятия реальных мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов и переходу на новые источники топлива.
Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов районного бюджета ассигнования в первоочередном порядке направляются на реализацию Указов и сокращение дефицита бюджета.
2. Формирование бюджета на основе муниципальных заданий, включающих действующие и вновь принимаемые расходные обязательства с учетом их приоритетности и сопоставления ожидаемых результатов с реальными возможностями.
3. Формирование муниципальных заданий в соответствии с целями и ожидаемыми результатами соответствующих муниципальных программ.
4. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти. Стремление к установлению оптимального соотношения между результатами деятельности органов власти местного самоуправления, а также муниципальных учреждений, и производимыми ими затратами.
5. Продолжение работы по проведению мониторингов и оценки качества организации и осуществления финансового менеджмента главных распорядителей, получателей средств бюджета для поддержания стимулов осуществления качественного и ответственного управления финансами.
6. Продолжение работы по анализу деятельности муниципальных учреждений с целью выработки предложений по ее оптимизации (изменение типа, создание новых учреждений, реорганизация, ликвидация).
7. Формирование институциональной среды для развития конкуренции на рынке муниципальных услуг (работ) с целью повышения качества их предоставления и эффективности бюджетных расходов на их оказание (выполнение) за счет определения эффективных способов поставки муниципальных услуг (работ). Создание предпосылок для конкуренции в социальной сфере исходя из принципа равенства возможности для частных, государственных и муниципальных учреждений.
8. Продолжение совершенствования системы муниципальных закупок для нужд муниципального сектора экономики за счет формирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов, планирование и надежный мониторинг их исполнения. Необходимо расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года, но с учетом повышения ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки контрактов. В целях повышения эффективности расходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) установить требования, обеспечивающие информационную открытость процедуры торгов и (или) запроса котировок цен, которые готовятся проводить заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих мероприятий, пресечение практики необоснованного завышения цен.
9. Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов местного самоуправления Кандалакшского района в сфере управления муниципальными финансами за счет развития механизмов публичного обсуждения муниципальных программ, расширения использования традиционных средств массовой информации. Обеспечение большей прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества. Реализация мероприятий по наполнению единого портала бюджетной системы Российской Федерации с постоянным доступом общественности к информации об исполнении бюджетов всех уровней.
10. Усиление контроля за эффективным использованием бюджетных средств, а также применением мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Актуальными остаются следующие вопросы совершенствования системы муниципального финансового контроля: осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств для оценки соответствия результатов деятельности субъектов бюджетного планирования установленным целям и задачам, способов их достижения, осуществление контроля за реализацией новых отраслевых систем оплаты труда в муниципальных учреждениях, определение законности заключения договоров с поставщиками и подрядчиками, определение достоверности ведения бюджетного и бухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности, выявление особенностей рисковых проектов с неопределенными результатами исследований или разработок.
11. Сохранение в составе инвестиционных расходов приоритета финансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ на объектах, находящихся на софинансировании из областного бюджета, повышение эффективности использования расходов за счет перехода на современные принципы осуществления бюджетных инвестиций.

3. Основные направления в области формирования
межбюджетных отношений

Политика муниципального образования в сфере межбюджетных отношений будет основана на стабильности законодательно установленного разграничения расходных полномочий, нормативов отчислений от доходов, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов с учетом положений Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и направлена на решение следующих задач:
1. Обеспечение возможности реалистичного планирования доходной части местных бюджетов за счет утверждения порядка и методики определения общего объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований городских и сельских поселений Кандалакшского района на очередной финансовый год и поддержания практики предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, распределяемых на три года до начала финансового года.
2. Обеспечение заинтересованности органов местного самоуправления в расширении доходной базы, повышении собираемости налогов, повышении эффективности бюджетных расходов, в том числе:
- привлечение инвестиций на подведомственную территорию;
- содействие развитию предпринимательской деятельности, в том числе оказание финансовой и информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- инвентаризация, экономическая оценка обоснованности представления льгот арендаторам, установленных решениями органов власти местного самоуправления;
- инвентаризация имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользуемого имущества и определения направления его эффективного использования;
- выявление объектов недвижимого имущества (путем проведения инвентаризации), права на которые не оформлены в установленном порядке;
- осуществление контроля за полнотой и своевременностью поступления платежей по договорам купли-продажи муниципального имущества.
3. Стимулирование городских и сельских поселений Кандалакшского района к сохранению и развитию налоговой базы своих территорий, в том числе:
- проведение оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности налоговых льгот, установленных нормативными правовыми актами представительных органов поселений, внесение предложений по их оптимизации;
- продолжение работы по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, определению правообладателей земельных участков и их долей;
- предъявление земельного налога собственникам имущества в многоквартирных домах согласно представленным администрациями муниципальных образований поселений сведениям о долях в праве общедолевой собственности на общее имущество многоквартирного дома;
- активизация работы по проведению муниципального земельного контроля с целью недопущения фактов использования земельных участков без правоустанавливающих документов.
4. Эффективное и экономное использование бюджетных средств, продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе:
- путем усиления предварительного, текущего и последующего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- путем принятия реальных мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов и переходу на новые источники топлива.
5. Осуществление органами местного самоуправления Кандалакшского района приема (передачи) части полномочий по решению вопросов местного значения.
6. Повышение ответственности органов местного самоуправления в части использования межбюджетных трансфертов с учетом эффективности и результативности.

4. Основные направления в области управления
муниципальным долгом

Долговая политика муниципального образования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости районного бюджета к возможным негативным последствиям.
Политика в области муниципального долга станет продолжением долговой политики, проводимой ранее, и будет направлена на:
- обеспечение обоснованного и безопасного объема и структуры муниципального долга;
- исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств;
- гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;
- привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
- проведение процедуры торгов среди кредитных организаций для заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению муниципальному образованию кредитных средств, что позволит обеспечить максимально выгодные условия привлечения кредитов;
- планирование и осуществление заимствований с учетом результатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него;
- размещение информации о муниципальном долге в электронных средствах массовой информации на основе принципов открытости и прозрачности.


------------------------------------------------------------------