Постановление Правительства Мурманской области от 21.05.2014 N 262-ПП "О внесении изменений в государственную программу Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2014 г. № 262-ПП
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
И ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 № 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
внести в государственную программу Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата", утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 557-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 05.05.2014 № 231-ПП), изменения согласно приложению.
Врио Губернатора
Мурманской области
М.В.КОВТУН
Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 21 мая 2014 г. № 262-ПП
ИЗМЕНЕНИЯ
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
1. Паспорт государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (далее - государственная программа) изложить в редакции:
"Паспорт
государственной программы Мурманской области "Развитие
экономического потенциала и формирование благоприятного
предпринимательского климата"
Цели программы
1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса
2. Повышение инвестиционной и инновационной активности бизнеса в регионе
3. Содействие реализации конкурентных преимуществ региона
Задачи программы
1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона
2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса
3. Формирование условий для инновационной деятельности организаций
4. Создание условий для формирования имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса и привлекательного для инвестиций, промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России
5. Создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона
6. Совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе
Целевые показатели программы
1. Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата
2. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП
3. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения
4. Объем платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения)
Перечень подпрограмм
1. "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
2. "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
3. "Развитие инновационной и научно-технической деятельности"
4. "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
5. "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
6. "Обеспечение реализации государственной программы"
Сроки и этапы реализации программы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение программы
Всего по государственной программе: 3884256,9 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 2073231,6 тыс. рублей, из них:
2014 год: 346161,7 тыс. рублей,
2015 год: 377322,8 тыс. рублей,
2016 год: 285507,7 тыс. рублей,
2017 год: 271128,5 тыс. рублей,
2018 год: 256970,3 тыс. рублей,
2019 год: 267170,3 тыс. рублей,
2020 год: 268970,3 тыс. рублей.
ФБ <*>: 1247880,7 тыс. рублей, из них:
2014 год: 126050,3 тыс. рублей,
2015 год: 357588,4 тыс. рублей,
2016 год: 206588,4 тыс. рублей,
2017 год: 206688,4 тыс. рублей,
2018 год: 116988,4 тыс. рублей,
2019 год: 116988,4 тыс. рублей,
2020 год: 116988,4 тыс. рублей.
МБ: 156122,2 тыс. рублей, из них:
2014 год: 65914,4 тыс. рублей,
2015 год: 53312,0 тыс. рублей,
2016 год: 22438,1 тыс. рублей.
2017 год: 14457,7 тыс. рублей.
ВБС: 407022,4 тыс. рублей, из них:
2014 год: 234003,2 тыс. рублей,
2015 год: 35003,2 тыс. рублей,
2016 год: 42003,2 тыс. рублей,
2017 год: 24003,2 тыс. рублей,
2018 год: 24003,2 тыс. рублей,
2019 год: 24003,2 тыс. рублей,
2020 год: 24003,2 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
- повышение оценки предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата (не менее 8 баллов по десятибалльной шкале к 2020 году);
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения до 17 % в 2020 году;
- повышение вклада субъектов малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Мурманской области;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал в ВРП;
- модернизация производственных мощностей предприятий региона;
- увеличение объема платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения) до 2085 млн. рублей в 2020 году;
- создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма на территории Мурманской области, повышение туристско-рекреационной привлекательности региона;
- расширение спектра внешнеэкономических связей и повышение эффективности приграничного экономического сотрудничества Мурманской области;
- укрепление имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса, привлекательного для инвестиций, как промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России;
- создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области, в том числе муниципальных образований
Ответственный исполнитель программы
Министерство экономического развития Мурманской области
Соисполнители программы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Министерство образования и науки Мурманской области
Министерство имущественных отношений Мурманской области
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Управление по лицензированию Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
--------------------------------
<*> - Средства федерального бюджета носят прогнозный характер."
2. В разделе II государственной программы "Приоритеты государственной политики, описание основных целей и задач, прогноз развития сферы реализации":
2.1. В абзаце 1 слова "утвержденной постановлением Правительства Мурманской области 26 августа 2010 г. № 383-ПП" заменить словами "утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 года № 768-ПП/20".
2.2. Абзац 16 изложить в редакции:
"- повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса;".
2.3. Дополнить новым двадцать четвертым абзацем следующего содержания:
"- увеличение доли инвестиций в основной капитал в ВРП;".
3. В таблице раздела III "Перечень показателей государственной программы":
3.1. Пункт I дополнить новым подпунктом 1.2 следующего содержания:
"1.2
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП
%
25,8
26,5
32,6
32
35,9
36,5
37
35,7
31,3
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 040111006, 052041606), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области"
3.2. Подпункты 1.2, 1.3 считать подпунктами 1.3, 1.4 соответственно.
3.3. Подпункты 2.1.2 и 2.1.3 изложить в редакции:
"2.1.2
Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012 года
%
-
205,4
93,6
112,3
120
123
125
127
130
Федеральная служба государственной статистики (код работы 032334013), ведомственный мониторинг
Министерство экономического развитии Мурманской области
2.1.3
Коэффициент обновления основных фондов
%
3,9
4,6
4,8
5
6,5
8,5
10,4
12,4
14,3
Федеральная служба государственной статистики (код работы 040111005), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области"
4. В разделе IV "Перечень и краткое описание подпрограмм" пункты 1, 2, 5 изложить в редакции:
"1. Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды" (приложение № 1 к Программе).
Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона.
Задачи подпрограммы:
- создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
- формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;
- повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства;
- улучшение предпринимательского климата в строительстве.
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации семи основных мероприятий, предполагающих:
- разработку, реализацию и сопровождение инвестиционных программ и проектов;
- нормативно-правовую и организационную поддержку инвестиционной деятельности;
- информирование бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале территории региона;
- формирование информации об инвестиционном потенциале муниципальных образований;
- формирование условий для реализации кластерных инициатив Мурманской области;
- упрощение и сокращение административных процедур, связанных со сбором и оформлением документов, необходимых для получения разрешения на строительство;
- повышение доступности энергетической инфраструктуры.
Разработанная система мероприятий подпрограммы направлена на повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Мурманской области, снижение административных барьеров и совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью, создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов, повышение инвестиционного рейтинга Мурманской области, создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области.
2. Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства" (приложение № 2 к Программе).
Цель подпрограммы - повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса.
Задачи подпрограммы:
- обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей;
- формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области.
Достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации шести основных мероприятий, предусматривающих:
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержку начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования;
- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области;
- совершенствование налогового регулирования в части специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система).
Реализация мероприятий Подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" будет способствовать созданию налоговых условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики региона, увеличению количества малых и средних предприятий в регионе, а также количества населения Мурманской области, занятого в сфере предпринимательства, повышению вклада субъектов малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Мурманской области.
5. Подпрограмма 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления (приложение № 5 к Программе).
Цель подпрограммы - совершенствование форм и методов управления социально-экономических процессов в регионе.
Задачи подпрограммы:
- совершенствование системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития региона;
- оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
- совершенствование налогового регулирования;
- совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области;
- обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ;
- оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности управления государственными областными учреждениями Мурманской области.
Мероприятия подпрограммы направлены на создание условий для комплексного социально-экономического развития Мурманской области, в том числе муниципальных образований, диверсификации и укрепления налогового потенциала региональной экономики, повышение эффективности экономики бюджетной сферы, совершенствование системы государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий, совершенствование механизмов оказания государственных услуг по лицензированию и контроля за соблюдением установленных требований.
Достижение поставленной цели Подпрограммы 6 "Обеспечение реализации государственной программы" (приложение № 6 к Программе) будет осуществляться путем реализации четырех основных мероприятий, направленных на обеспечение создания условий для реализации и управления государственной программой, а именно:
- реализация государственных функций в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности;
- реализация государственных функций в сфере инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций;
- реализация государственных функций и оказание государственных услуг в сферах лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных металлов, цветных металлов и регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники;
- реализация функций в сфере тарифного регулирования на территории Мурманской области.".
5. Раздел VII государственной программы изложить в редакции:
"VII. Сведения об объемах финансирования
государственной программы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Государственная программа Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
Всего
3884256,9
772129,6
823226,4
556537,4
516277,8
397961,9
408161,9
409961,9
ОБ
2073231,6
346161,7
377322,8
285507,7
271128,5
256970,3
267170,3
268970,3
ФБ
1247880,7
126050,3
357588,4
206588,4
206688,4
116988,4
116988,4
116988,4
МБ
156122,2
65914,4
53312,0
22438,1
14457,7
0,0
0,0
0,0
ВБС
407022,4
234003,2
35003,2
42003,2
24003,2
24003,2
24003,2
24003,2
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
2528742,6
578166,9
618556,3
338961,1
332701,5
214385,6
219585,6
226385,6
ОБ
935217,3
185699,0
213152,7
117431,4
111052,2
96894,0
102094,0
108894,0
ФБ
1247880,7
126050,3
357588,4
206588,4
206688,4
116988,4
116988,4
116988,4
МБ
138122,2
61914,4
47312,0
14438,1
14457,7
0,0
0,0
0,0
ВБС
207522,4
204503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
962430,1
138289,8
148527,8
161322,5
127322,5
127322,5
132322,5
127322,5
ОБ
769430,1
108289,8
111527,8
115322,5
107322,5
107322,5
112322,5
107322,5
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
18000,0
4000,0
6000,0
8000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
175000,0
26000,0
31000,0
38000,0
20000,0
20000,0
20000,0
20000,0
Министерство образования и науки Мурманской области
Всего
54700,0
7660,0
7840,0
7840,0
7840,0
7840,0
7840,0
7840,0
ОБ
30200,0
4160,0
4340,0
4340,0
4340,0
4340,0
4340,0
4340,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
24500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
Управление по лицензированию Мурманской области
Всего
89529,3
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
ОБ
89529,3
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
Всего
248854,9
35223,0
35512,4
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
ОБ
248854,9
35223,0
35512,4
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство имущественных отношений Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 1. Формирование благоприятной инвестиционной среды
Всего
539899,4
356339,2
82739,2
21524,2
14624,2
15824,2
21024,2
27824,2
ОБ
264199,4
89639,2
81239,2
20024,2
13124,2
14324,2
19524,2
26324,2
ФБ
10500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
МБ
61200,0
61200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
204000,0
204000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 2. Поддержка малого и среднего предпринимательства
Всего
1671259,9
176302,4
490474,1
272093,9
272734,3
153218,4
153218,4
153218,4
ОБ
437434,6
62534,5
98570,5
64064,2
64585,0
49226,8
49226,8
49226,8
ФБ
1153380,7
112550,3
344088,4
193088,4
193188,4
103488,4
103488,4
103488,4
МБ
76922,2
714,4
47312,0
14438,1
14457,7
0,0
0,0
0,0
ВБС
3522,4
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
Подпрограмма 3. Развитие инновационной и научно-технической деятельности
Всего
166000,0
23560,0
23740,0
23740,0
23740,0
23740,0
23740,0
23740,0
ОБ
57500,0
8060,0
8240,0
8240,0
8240,0
8240,0
8240,0
8240,0
ФБ
84000,0
12000,0
12000,0
12000,0
12000,0
12000,0
12000,0
12000,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
24500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
Подпрограмма 4. Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе
Всего
473863,0
69594,5
79382,5
92177,2
58177,2
58177,2
58177,2
58177,2
ОБ
280863,0
39594,5
42382,5
46177,2
38177,2
38177,2
38177,2
38177,2
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
18000,0
4000,0
6000,0
8000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
175000,0
26000,0
31000,0
38000,0
20000,0
20000,0
20000,0
20000,0
Подпрограмма 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления
Всего
14050,0
1250,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
6300,0
1300,0
ОБ
14050,0
1250,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
6300,0
1300,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 6. Обеспечение реализации государственной программы
Всего
1019184,6
145083,5
145590,6
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
ОБ
1019184,6
145083,5
145590,6
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0"
6. Пункт 1 таблицы "Перечень нормативных правовых актов, планируемых к разработке в рамках реализации мер государственного регулирования" раздела VIII государственной программы дополнить подпунктом 1.3 следующего содержания:
"1.3
Закон Мурманской области
Разработка и принятие закона Мурманской области "О промышленной политике на территории Мурманской области"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2015 год"
7. Приложение № 1 к государственной программе изложить в редакции:
"Приложение № 1
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
СРЕДЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цели подпрограммы
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона
Задачи подпрограммы
1. Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства
2. Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности
3. Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства
4. Улучшение предпринимательского климата в строительстве
Целевые показатели подпрограммы
1. Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал)
2. Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012 года
3. Коэффициент обновления основных фондов
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме:
539899,4
тыс. рублей, в том числе:
ОБ:
264199,4
тыс. рублей, из них:
2014 год:
89639,2
тыс. рублей,
2015 год:
81239,2
тыс. рублей,
2016 год:
20024,2
тыс. рублей,
2017 год:
13124,2
тыс. рублей,
2018 год:
14324,2
тыс. рублей,
2019 год:
19524,2
тыс. рублей,
2020 год:
26324,2
тыс. рублей.
ФБ:
10500,0
тыс. рублей, из них:
2014 год:
1500,0
тыс. рублей,
2015 год:
1500,0
тыс. рублей,
2016 год:
1500,0
тыс. рублей,
2017 год:
1500,0
тыс. рублей,
2018 год:
1500,0
тыс. рублей,
2019 год:
1500,0
тыс. рублей,
2020 год:
1500,0
тыс. рублей.
МБ:
61200,0
тыс. рублей, из них:
2014 год:
61200,0
тыс. рублей.
ВБС:
204000,0
тыс. рублей, из них:
2014 год:
204000,0
тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Мурманской области;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2,2 раза в 2020 году по отношению к 2012 году;
- снижение административных барьеров;
- совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью;
- увеличение коэффициента обновления основных фондов до 14,3 % в 2020 году;
- создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов;
- создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области
Ответственный исполнитель подпрограммы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Министерство экономического развития Мурманской области;
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области;
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Рост на 21,4 % объема инвестиций в основной капитал в Мурманской области в 2012 году наблюдался в результате повышения инвестиционной активности реального сектора, наиболее существенно в добыче полезных ископаемых (в связи с завершением строительства первой очереди нового горно-обогатительного комбината ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания"), в металлургии и в энергетике.
Уменьшение физического объема инвестиций в основной капитал за январь - июнь 2013 года на 4,3 % связано с сокращением инвестиционной активности компаний корпоративного сектора в результате корректировки инвестиционных программ предприятий горнодобывающего комплекса, а также завершением в начале 2012 года проектных работ по строительству универсального двухосадочного атомного ледокола нового поколения.
В I квартале 2013 года в Мурманскую область поступило 1,5 млн. долларов США иностранных инвестиций (29,4 % к уровню 2012 года), из них прямые инвестиции составили 1,2 млн. долларов США (24,9 % к уровню 2012 года), прочие - 0,2 млн. долларов США.
В основном иностранные инвестиции поступили в следующие секторы экономики: транспорт и связь, оптовая и розничная торговля.
Основными иностранными инвесторами Мурманской области являются оффшорные зоны: Республика Сейшельские острова, Британские Виргинские острова, а также Норвегия (14 % поступивших инвестиций).
Низкий уровень привлечения инвестиций в регион обусловлен отсутствием необходимой инвестиционной инфраструктуры, административными барьерами и сложностями, связанными со сбором и формированием документов, перечень которых установлен законодательством о градостроительной деятельности, и необходимых для получения разрешений на строительство, отсутствием подготовленных площадок под инвестиционные проекты.
Региональное правительство должно продолжить создание необходимых условий для развития бизнеса, содействовать упрощению административных процедур получения государственных услуг, повышению благоприятствования налогового режима, формированию инструментов государственно-частного партнерства.
Промышленный сектор Мурманской области, как и большинства северных регионов России, составляет основу его экономики. Ввиду ограниченных возможностей по развитию базовых отраслей экономики северные регионы остаются привлекательными для инвестиций в случае наличия у них уникальных по содержанию или запасам месторождений полезных ископаемых либо в случае наличия уникальных возможностей для транспортировки товаров за рубеж.
Учитывая высокий уровень достигнутых объемов промышленного производства и ограниченные возможности по расширению действующих промышленных предприятий, необходимо основные усилия в сфере развития промышленности направить на создание благоприятных условий для размещения на территории области новых производственных объектов.
В 2012 году Мурманская область включилась в "Национальную предпринимательскую инициативу" - в области начато внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - инвестиционный стандарт).
Задача улучшения инвестиционного климата является одной из важнейших в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов бизнеса и экспертного сообщества.
Анализ наилучших региональных практик позволил выделить ключевые и наиболее успешные меры улучшения инвестиционного климата, в том числе:
- обеспечение комфортной административной среды и благоприятного налогового режима;
- сокращение сроков согласительных процедур;
- создание готовых промышленных площадок, индустриальных парков и технопарков;
- содействие в финансировании инвестиционных проектов и т.д.
В рамках задачи улучшения инвестиционного климата Правительство Мурманской области уже приступило к работе, результатом которой должно стать создание нового механизма по эффективному привлечению инвестиций в регион, их сопровождению и реализации.
В основу этой работы положен разработанный Агентством стратегических инициатив (далее - АСИ) стандарт деятельности исполнительных органов государственной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, включающий:
- нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности, включая разработку и утверждение инвестиционной стратегии;
- организационно-правовое и инфраструктурное обеспечение.
Речь идет о создании специализированных организаций по содействию инвестициям и работе с инвесторами по принципу одного окна и привлечению инвестиций под создание инфраструктуры (инженерной, дорожной, социальной), в том числе на условиях государственно-частного партнерства, а также создании инновационной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов: промышленных парков, технологических парков, бизнес-инкубаторов и пр.
Создание специализированной организации обеспечит осуществление функций по продвижению инвестиционных возможностей и проектов региона в России и за рубежом, взаимодействию с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории региона, а также обеспечению реализации государственной политики в части оказания государственных услуг в режиме одного окна.
Для активизации инвестиционной деятельности исполнительным органам государственной власти отводится заметная роль в реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП). Реализация мероприятий по проведению семинаров, круглых столов, конференций по вопросам создания эффективных механизмов привлечения инвестиций, издание каталога инвестиционных проектов Мурманской области направлены на привлечение инвестиционных средств, продвижение инвестиционных проектов и организацию проектов ГЧП.
С целью определения наиболее результативных методов развития сопутствующих производств необходимо провести анализ и оценку потенциала кластерного развития Мурманской области. Для удаленных от основных транспортных артерий регионов кластеры промышленных предприятий являются наиболее эффективным способом снижения издержек и себестоимости продукции.
В числе основных точек формирования кластеров в Мурманской области можно выделить горнодобывающий и нефтегазовый сектор, которые в среднесрочной перспективе получат наибольшее экономическое развитие и способны оказать существенное влияние на появление большого количества новых сопутствующих предприятий промышленного сервиса.
С целью реализации данной задачи в 2016 году планируется разработка программы "Создание и развитие технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике".
Особенность создания технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике заключается в том, что он ориентирован на инвестиционный спрос, в первую очередь внутрироссийский, рождаемый за счет разработки месторождений углеводородов на континентальном шельфе России в Арктике. После 2020 г. кластер должен стать основным поставщиком услуг и кадров для освоения Арктики в Баренц-регионе, добившись тем самым глобальной конкурентоспособности.
Развитие горно-химического и металлургического кластера тесно связано с формированием редкометалльной и редкоземельной отраслей на основе местной сырьевой базы. В рамках кластера предполагается создание производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов и ториевого концентрата из перовскитового концентрата Африкандского месторождения. Планируется реализация проектов, направленных на развитие минерально-сырьевой базы для постоянного восполнения выбывающих мощностей и поддержания достигнутых показателей добычи. Деятельность обладающего высокой конкурентоспособностью кластера ориентирована на рынки Европы, Северной Америки и стран АТР. При формировании кластера обеспечивается создание производств, малых предприятий, нацеленных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, с использованием продуктов и полупродуктов, получаемых на предприятиях региона.
Тенденции на глобальном рынке высоких технологий и значительный наукоемкий потенциал, накопленный в Мурманской области, обуславливают целесообразность создания здесь в среднесрочной перспективе инновационного кластера арктических технологий, ориентированного на адаптацию существующих и разрабатываемых технологий к условиям Арктики и доведение их до стадии коммерческой привлекательности и промышленной эксплуатации. В его рамках могут быть созданы и размещены международный образовательный и научно-координационный центр междисциплинарных арктических исследований; технопарк арктических технологий с поддержкой стартапов для разработки технологических решений, адаптированных к условиям арктических широт, с ориентацией на распространение природосберегающих и экологически совместимых технологий; фронт-офис экспортно ориентированного продовольственного кластера; создание технопарка технологий глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов, морских генетических ресурсов и продукции традиционного оленеводства.
Дальнейшее углубление сервисной составляющей созданного производственного и транспортно-логистического кластера, включая судоремонт, в среднесрочной перспективе открывает возможность выделения из него самостоятельного специализированного регионального морехозяйственного сервисного кластера, локализованного на приморских территориях и прибрежных акваториях Кольского залива и включающего в себя обеспечивающие и обслуживающие компании, базирующиеся в Мурманской области. При этом предприятия судоремонта выступают значимыми потребителями ресурсной базы (энергоресурсы, мазут, металлы и пр.), поставщиками рабочих мест и услуг для производственного, транспортно-логистического, шельфового, рыбохозяйственного кластеров региона.
С целью координации региональных кластерных инициатив целесообразно создание в Мурманской области Центра кластерного развития (далее - ЦКР). Основная цель деятельности ЦКР - создание условий для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.
Наиболее значимыми инвестиционными проектами, реализуемыми и запланированными к реализации в регионе, являются:
№ п/п
Наименование инвестиционного проекта
Источники и объемы инвестиционных вложений
Примечания
1
Строительство горно-обогатительного комбината (ГОКа) на базе месторождения апатит-нефелиновых руд "Олений ручей"
Сметная стоимость строительства по проекту ГОКа "Олений ручей" в ценах на 01.01.2010 - 37,2 млрд. рублей, источник финансирования - собственные средства ОАО "Акрон" (ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания").
Инвестиции с начала реализации проекта составили более 16,3 млрд. рублей (522,5 млн. долларов)
Строительство ГОКа осуществляется в две очереди: ввод в эксплуатацию 1-й очереди - 2012 год; 2-й очереди - 2018 год. В настоящее время продолжается строительство 2-й очереди ГОКа
2
"Комплексное развитие Мурманского транспортного узла"
ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы), на проект предусмотрен общий объем финансирования - 152,1 млрд. рублей, из них федеральный бюджет - 62,8 млрд. рублей, внебюджетные источники - 89,3 млрд. рублей.
Инвесторы: ЗАО "Синтез Петролеум", ООО МТП "Лавна", ОАО "Мурманский морской торговый порт"
Получено положительное заключение Росприроднадзора по проектной документации. Следующий этап - рассмотрение документов в Главгосэкспертизе.
Финансирование строительства объектов планируется с 2014 года
3
"Русский Лосось" (Товарное выращивание атлантического лосося и морской форели)
Общий объем инвестиций - 6,573 млрд. рублей (в ценах 2011 г.), источник финансирования - акционерный капитал ГК "Балтийский берег", кредиты в российских кредитных организациях
Срок реализации проекта - 2009 - 2014 годы.
Проект активно реализуется, в 2012 году объем выращивания товарной рыбы составил 16,0 тыс. тонн
4
Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Мурманской области на основе концессионного соглашения для нужд муниципальных образований г. Мурманск, ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Видяево, ЗАТО г. Заозерск и Кольский район
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 22.08.2011 № 414-ПП "О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Мурманской области" размер инвестиций составит не менее 1,25 млрд. рублей
На период 2013 - 2015 годов предусмотрено согласование тарифов, разработка ПСД, начало строительства ТБО запланировано с 2016 года
5
Строительство горно-обогатительного комбината на базе месторождения платиноидов Федорова Тундра
Общий объем инвестиций - 50 млрд. рублей в ценах 2010 года,
источники финансирования - собственные средства ЗАО "ФедоровоРисорсес" - 20 % - 30 %; заемные средства - 70 % - 80 %.
Объем инвестиций на 2013 год запланирован в сумме 0,15 млрд. рублей
Сроки и этапы реализации проекта находятся в стадии согласования с Роснедра и Правительством РФ
6
Строительство комплекса по обогащению апатит-штаффелитовых руд
Сметная стоимость строительства по проекту - 3,8 млрд. рублей, источник финансирования - собственные средства ОАО "Ковдорский ГОК" и акционерный капитал ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим"
Инвестиционный период проекта - с 4 квартала 2011 года по 2 квартал 2015 года
7
Модернизация производственных мощностей ОАО "Ковдорский ГОК"
Сметная стоимость строительства по проекту - 4,4 млрд. рублей, источник финансирования - собственные средства ОАО "Ковдорский ГОК" и акционерный капитал ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим"
Срок реализации проекта - 2011 - 2014 гг.
1.2. Основные проблемы
Одной из проблем привлечения инвесторов к размещению производств на территории Мурманской области является выбор земельного участка с учетом обеспеченности инженерной инфраструктурой, экологических норм и других требований законодательства.
В 2014 году Комитет планирует разработку информационного реестра инвестиционных (промышленных) площадок, включающего данные о незадействованных мощностях промышленных предприятий, земельных участках муниципальных образований, пригодных для размещения новых производственных объектов, действующих и находящихся на этапе создания промышленных и индустриальных парках (частных и государственных).
Информационный реестр будет включать паспорта инвестиционных (промышленных) площадок, информация о которых будет отражена на инвестиционной карте Мурманской области.
Полученная информация будет использована для выработки предложений инвесторам в качестве площадок под размещение производств, а также при формировании территорий будущих промышленных и индустриальных парков.
Важной проблемой является низкая привлекательность региона для осуществления инвестиционной деятельности, обусловленная высокой капиталоемкостью производств, связанной с "северным удорожанием".
Специфическими факторами "северного удорожания" являются высокие издержки, связанные со сложными природно-климатическими условиями, транспортной удаленностью, повышенной стоимостью рабочей силы ("полярные" надбавки и коэффициенты к зарплатам), что предопределяет крайне невыгодные конкурентные условия для развития бизнеса, привлечения инвестиционных потоков по сравнению с другими регионами России.
Кроме того, область является специфическим приграничным регионом с местом дислокации стратегических военных объектов и расположением на территории региона пяти закрытых территориальных образований, на территории которых земельные участки в большей степени находятся в собственности Российской Федерации, что создает определенные трудности по вовлечению данных земель в инвестиционный оборот и снижает привлекательность данных территорий для инвесторов.
Наиболее серьезной проблемой недропользования Мурманской области в прогнозном периоде будет истощение минерально-сырьевой базы горнопромышленного комплекса по традиционным для области видам сырья (медно-никелевые, апатитовые и железные руды) и существенное снижение уровней и темпов ее воспроизводства.
Высокорентабельная приповерхностная часть большинства крупных и уникальных месторождений традиционных видов сырья практически выработана в ходе многолетней интенсивной эксплуатации. В связи с переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче полезных ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и капитальные вложения, сохраняется тенденция к ухудшению качества добываемых руд и усложняются условия их разработки. Все это ведет к снижению рентабельности производства, удорожанию конечной продукции предприятий в прогнозном периоде.
1.3. Прогноз развития
Основными факторами, определяющими динамику инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования) в прогнозном периоде, будут являться: рост инвестиционных расходов бюджетов, а также модернизация производства крупных компаний индустриального сектора.
В течение 2014 - 2020 годов планируется реализация инвестиционных проектов, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года.
В 2014 - 2015 годах среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал прогнозируется на уровне 9,2 %, и в 2015 году их объем превысит уровень 2011 года более чем на 14 %.
Доля инвестиций в объеме ВВП к 2015 году в регионе увеличится до 25,2 % (РФ - 22,3 %).
Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал в 2013, 2014 и 2016 годах будут являться собственные средства организаций (порядка 53 % от общего объема инвестиций), в 2015 году - привлеченные средства (порядка 50,6 %), основную долю которых (60,3 %) составят бюджетные инвестиции. На средства бюджетов всех уровней в 2013 году придется 18,6 % от общего объема инвестиций в основной капитал, в 2014 - 2016 годах - порядка 29 %. В структуре государственных и муниципальных инвестиций будут преобладать средства федерального бюджета (более 80 %).
В 2013 году прогнозируется увеличение инвестиционных вложений за счет всех источников финансирования на 2,3 %, обеспеченное в основном ростом бюджетных инвестиций до 14,0 млрд. рублей (в 1,68 раза) в связи с продолжением обновления атомного ледокольного флота ФГУП "Атомфлот" в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, а также реализацией инвестиционных проектов крупными компаниями индустриального сектора.
В 2013 году инвестиции в основной капитал, источником которых является федеральный бюджет, возрастут по сравнению с предыдущим годом в 1,8 раза и составят 10,8 млрд. рублей. Увеличение в 1,36 раза к 2012 году объема средств консолидированного бюджета области, направляемых на инвестиционные цели, прежде всего связано с ростом объемов строительных работ на объектах культуры, спортивной и коммунальной инфраструктуры.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2016 году достигнет 128,8 млрд. рублей с ростом по сравнению с 2012 годом в 1,4 раза, что обусловлено предполагаемым увеличением объемов капитальных вложений организациями реального сектора и существенным, в 3,26 раза (до 32,1 млрд. рублей), ростом бюджетных инвестиций за счет строительства атомного ледокольного флота. Кроме того, капиталоемкими являются мероприятия, осуществляемые на территории Мурманской области в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в морском порту Мурманск, "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", а также реконструкция федеральной автомобильной дороги М-18 "Кола").
В прогнозном периоде за счет средств консолидированного бюджета региона продолжится строительство объектов социальной инфраструктуры, однако после 2014 года прироста объема инвестиций в основной капитал за счет указанного источника не предполагается.
В условиях снижения инвестиционной активности крупнейших предприятий региона, а также бюджетных ограничений возможно полное либо частичное сворачивание расходов на инвестиционные цели, в 2014 - 2016 годах среднегодовые темпы роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования могут снизиться на 3,6 % с отклонением от базового варианта на 15,3 процентного пункта.
Структура инвестиций в разрезе ОКВЭД к 2016 году по сравнению с 2012 годом претерпит изменения, прогнозируется увеличение доли транспорта и связи до 29,6 % и обрабатывающих производств до 4,7 % от общего объема инвестиций.
Структура объема инвестиций в основной капитал
в разрезе ОКВЭД
Наименование ОКВЭД
Доля, %
Отклонение значения, п.п.
2012 год
2016 год
Добыча полезных ископаемых
49,6
35,6
- 14 п.п.
Транспорт и связь
8,7
29,6
+ 20,9 п.п.
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
9,1
6,8
- 2,3 п.п.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
7,8
6,2
- 1,6 п.п.
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
7,4
5,4
- 2,0 п.п.
Обрабатывающие производства, в том числе:
3,7
4,7
+ 1,0 п.п.
Металлургическое производство
75,7
57,7
- 18 п.п.
Производство транспортных средств и оборудования
6,9
31,9
+ 25 п.п.
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
4,4
2,9
- 1,5 п.п.
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
1,8
1,5
- 0,3 п.п.
Образование
1,5
1,2
- 0,3 п.п.
Прочие виды деятельности
6,9
8,1
+ 1,2 п.п.
Всего
100
100
х
Особенностью инвестиционных вложений Мурманской области является формирование до 50 % объема инвестиций в основной капитал за счет организаций, входящих в российские холдинги, а также значительная доля прироста инвестиций за счет средств федерального бюджета.
В связи с этим возможными сдерживающими факторами обеспечения прогнозируемого темпа роста объема инвестиций в основной капитал могут быть:
- снижение инвестиционных возможностей регионального бюджета;
- снижение инвестиционной активности реального сектора в связи с пересмотром инвестиционных программ организаций, входящих в российские холдинги;
- сохранение энергетических инфраструктурных ограничений при реализации проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", а также развитии всего западного берега Кольского залива, снятие которых возможно в том числе за счет строительства ПС 330 кВ "Мурманская" в рамках реализации инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС";
- несоблюдение заданных параметров либо перенос сроков финансирования реализации мероприятий в рамках государственных программ.
В 2013 - 2016 годах прогнозируется увеличение объема иностранных инвестиций в 1,24 раза по сравнению с 2012 годом (до 25,8 млн. долл. США) в основном за счет роста прямых инвестиций, доля которых к 2016 году достигнет 70 % от общего объема иностранных инвестиций.
В связи с предполагаемым в прогнозном периоде развитием действующих предприятий, созданных с участием иностранного капитала, в структуре объема иностранных инвестиций будут представлены в основном следующие виды экономической деятельности: транспорт и связь, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков ее реализации
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Основных направлений налоговой политики Российской Федерации, разрабатываемых на трехлетнюю перспективу, утверждаемых Правительством Российской Федерации ежегодно, и др.
К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы отнесены следующие направления:
- формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в экономику региона, в том числе устранение излишних административных барьеров и упрощение административных процедур;
- содействие развитию конкуренции;
- обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств;
- привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов ГЧП, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах;
- расширение стимулирующей роли налоговой системы с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы.
Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
- формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;
- повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства;
- улучшение предпринимательского климата в строительстве.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
- повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Мурманской области;
- снижение административных барьеров;
- появление на территории области новых производственных объектов;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2,2 раза в 2020 году по отношению к 2012 году;
- совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью;
- создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов;
- повышение инвестиционного рейтинга Мурманской области;
- создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области.
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Подпрограмма, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 1. Формирование благоприятной инвестиционной среды
I
Показатели целей подпрограммы:
1.1
Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал) к предыдущему году
%
21,4
13,8
14,4
15,2
15,9
16,7
17,6
18,5
19,4
Федеральная служба государственной статистики (код работы 052042137), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.2
Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012 года
%
-
205,4
205,4
93,6
112,3
120
123
125
127
130
Федеральная служба государственной статистики (код работы 042242193), ведомственный мониторинг
Министерство экономического развитии Мурманской области
1.3
Коэффициент обновления основных фондов
%
3,9
4,6
4,8
5
6,5
8,45
10,4
12,35
14,3
Федеральная служба государственной статистики (код работы 040111005), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы
2.1
Задача 1. Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства
2.1.1
Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих инвестиционного стандарта в регионе
балл
-
5,5
6
6
6,5
7
7,5
8
8
8
Мониторинг Министерства регионального развития РФ
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.2
Количество реализованных основных положений инвестиционного стандарта
ед.
-
9
9
14
15
15
15
15
15
15
Мониторинг АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2
Задача 2. Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности
2.2.1
Количество посещений интернет-портала, посетителей
чел.
-
700
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1700
1800
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.2
Инвестиционный рейтинг региона <*>
группа
3C1
3C1
3B1
3C1
3C1
3C1
3B1
3B1
3B1
3B1
Мониторинг рейтингового агентства "Эксперт РА"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.3
Задача 3. Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производств
2.3.1
Наличие стандартов формирования и развития отраслевых и территориальных кластеров Мурманской области
да - 1, нет - 0
-
-
-
0
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.4
Задача 4. Улучшение предпринимательского климата в строительстве
2.4.1
Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения
ед.
47
40
30
15
13
12
11
11
11
Ведомственный мониторинг
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
2.4.2
Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения
дней
448
350
250
100
75
67
56
56
56
Ведомственный мониторинг
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
2.4.3
Предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения к объектам энергетической инфраструктуры
ед.
10
7
6
6
5
5
5
5
5
Ведомственный мониторинг
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2.4.4
Предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении
дней
281
144
144
45
43
42
40
40
40
Ведомственный мониторинг
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
--------------------------------
<*> - по рейтинговой шкале рейтингового агентства "Эксперт РА".
3C1 - Пониженный потенциал - высокий риск;
3B1 - Пониженный потенциал - умеренный риск
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 1. Формирование благоприятной инвестиционной среды
Всего
539899,4
356339,2
82739,2
21524,2
14624,2
15824,2
21024,2
27824,2
ОБ
264199,4
89639,2
81239,2
20024,2
13124,2
14324,2
19524,2
26324,2
ФБ
10500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
МБ
61200,0
61200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
204000,0
204000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
539899,4
356339,2
82739,2
21524,2
14624,2
15824,2
21024,2
27824,2
ОБ
264199,4
89639,2
81239,2
20024,2
13124,2
14324,2
19524,2
26324,2
ФБ
10500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
МБ
61200,0
61200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
204000,0
204000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
1
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
2014 - 2020
Всего
539899,4
264199,4
10500,0
61200,0
204000,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области
2014
356839,2
89639,2
1500,0
61200,0
204000,0
2015
82739,2
81239,2
1500,0
0,0
0,0
2016
21524,2
20024,2
1500,0
0,0
0,0
2017
14624,2
13124,2
1500,0
0,0
0,0
2018
15824,2
14324,2
1500,0
0,0
0,0
2019
21024,2
19524,2
1500,0
0,0
0,0
2020
27824,2
26324,2
1500,0
0,0
0,0
1.1
Задача 1.1. Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства
2014 - 2020
Всего
508730,0
233030,0
10500,0
61200,0
204000,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
354415,0
87715,0
1500,0
61200,0
204000,0
2015
80815,0
79315,0
1500,0
0,0
0,0
2016
10500,0
9000,0
1500,0
0,0
0,0
2017
11000,0
9500,0
1500,0
0,0
0,0
2018
12500,0
11000,0
1500,0
0,0
0,0
2019
17000,0
15500,0
1500,0
0,0
0,0
2020
22500,0
21000,0
1500,0
0,0
0,0
1.1.1
Основное мероприятие 1.1.1. Разработка, реализация и сопровождение инвестиционных программ и проектов
2014 - 2020
Всего
502730,0
227030,0
10500,0
61200,0
204000,0
Формирование инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
349915,0
83215,0
1500,0
61200,0
204000,0
2015
80815,0
79315,0
1500,0
0,0
0,0
2016
10000,0
8500,0
1500,0
0,0
0,0
2017
11000,0
9500,0
1500,0
0,0
0,0
2018
12000,0
10500,0
1500,0
0,0
0,0
2019
17000,0
15500,0
1500,0
0,0
0,0
2020
22500,0
20500,0
1500,0
0,0
0,0
1.1.2
Основное мероприятие 1.1.2. Нормативно-правовая и организационная поддержка инвестиционной деятельности
2014, 2016, 2018, 2020
Всего
6000,0
6000,0
0,0
0,0
0,0
Удовлетворение потребностей субъектов инвестиционной деятельности в своевременном предоставлении всех форм государственной поддержки
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
4500,0
4500,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
1.2
Задача 1.2. Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности
2014 - 2020
Всего
23169,4
23169,4
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1924,2
1924,2
0,0
0,0
0,0
2015
1924,2
1924,2
0,0
0,0
0,0
2016
3024,2
3024,2
0,0
0,0
0,0
2017
3624,2
3624,2
0,0
0,0
0,0
2018
3324,2
3324,2
0,0
0,0
0,0
2019
4024,2
4024,2
0,0
0,0
0,0
2020
5324,2
5324,2
0,0
0,0
0,0
1.2.1
Основное мероприятие 1.2.1. Информирование бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале территории региона
2014 - 2020
Всего
23169,4
23169,4
0,0
0,0
0,0
Привлечение дополнительного финансирования инвестиционных проектов, реализуемых на территории Мурманской области. Появление на территории области новых производственных объектов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
1924,2
1924,2
0,0
0,0
0,0
2015
1924,2
1924,2
0,0
0,0
0,0
2016
3024,2
3024,2
0,0
0,0
0,0
2017
3624,2
3624,2
0,0
0,0
0,0
2018
3324,2
3324,2
0,0
0,0
0,0
2019
4024,2
4024,2
0,0
0,0
0,0
2020
5324,2
5324,2
0,0
0,0
0,0
1.2.2
Основное мероприятие 1.2.2. Формирование информации об инвестиционном потенциале муниципальных образований
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Наличие оперативной информации, позволяющей обеспечивать своевременное информирование инвесторов об инвестиционном потенциале муниципальных образований Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.3
Задача 1.3. Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства
2014 - 2020
Всего
8000,0
8000,0
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
8000,0
8000,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.3.1
Основное мероприятие 1.3.1. Формирование условий для реализации кластерных инициатив Мурманской области
2014 - 2020
Всего
8000,0
8000,0
0,0
0,0
0,0
Координация и создание условий для эффективного взаимодействия всех участников территориальных кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных проектов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
8000,0
8000,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.4
Задача 1.4. Улучшение предпринимательского климата в строительстве
2014 - 2018
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.4.1
Основное мероприятие 1.4.1. Упрощение и сокращение административных процедур, связанных со сбором и оформлением документов, необходимых для получения разрешения на строительство
2014 - 2018
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Сокращение административных барьеров в строительстве, включая сокращение количества процедур, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.4.2
Основное мероприятие 1.4.2. Повышение доступности энергетической инфраструктуры
2014 - 2018
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Облегчение условий подключения пользователей к энергетической инфраструктуре
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области"
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8. В приложении № 2 к государственной программе:
8.1. Паспорт подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" изложить в редакции:
"Паспорт
подпрограммы "Поддержка малого и среднего
предпринимательства" государственной программы Мурманской
области "Развитие экономического потенциала и формирование
благоприятного предпринимательского климата"
Цели подпрограммы
Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса
Задачи подпрограммы
1. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей
2. Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области
Целевые показатели подпрограммы
1. Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в постоянных ценах (с учетом корректировки на индекс потребительских цен)
2. Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства
3. Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме: 1671259,9 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 437434,6 тыс. рублей, из них:
2014 год: 62534,5 тыс. рублей,
2015 год: 98570,5 тыс. рублей,
2016 год: 64064,2 тыс. рублей,
2017 год: 64585,0 тыс. рублей,
2018 год: 49226,8 тыс. рублей,
2019 год: 49226,8 тыс. рублей,
2020 год: 49226,8 тыс. рублей.
ФБ <*>: 1153380,7 тыс. рублей, из них:
2014 год: 112550,3 тыс. рублей,
2015 год: 344088,4 тыс. рублей,
2016 год: 193088,4 тыс. рублей,
2017 год: 193188,4 тыс. рублей,
2018 год: 103488,4 тыс. рублей,
2019 год: 103488,4 тыс. рублей,
2020 год: 103488,4 тыс. рублей.
МБ: 76922,2 тыс. рублей, из них:
2014 год: 714,4 тыс. рублей,
2015 год: 47312,0 тыс. рублей,
2016 год: 14438,1 тыс. рублей.
2017 год: 14457,7 тыс. рублей.
ВБС: 3522,4 тыс. рублей, из них:
2014 год: 503,2 тыс. рублей,
2015 год: 503,2 тыс. рублей
2016 год: 503,2 тыс. рублей,
2017 год: 503,2 тыс. рублей
2018 год: 503,2 тыс. рублей
2019 год: 503,2 тыс. рублей,
2020 год: 503,2 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области;
- увеличение оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями;
- повышение оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства
Ответственный исполнитель подпрограммы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Министерство имущественных отношений Мурманской области"
8.2. Раздел II "Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития региона, описание основных целей и задач подпрограммы, прогноз развития сферы реализации подпрограммы" изложить в редакции:
"II. Приоритеты государственной политики в соответствующей
сфере социально-экономического развития региона, описание
основных целей и задач подпрограммы, прогноз развития сферы
реализации подпрограммы
В целях реализации системного стратегического подхода к государственному управлению Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определившая основные приоритеты и направления развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Согласно Концепции основными приоритетами государственной политики в сфере развития предпринимательства являются:
- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
- снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции; создание эффективной институциональной среды;
- развитие человеческого потенциала как основного фактора экономического роста; поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала.
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целью государственной политики в рамках реализации настоящей подпрограммы является повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса.
Для достижения указанной цели в результате реализации подпрограммы предполагается решение следующих задач:
1. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей.
2. Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области.
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий:
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования;
- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области;
- совершенствование налогового регулирования в части специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система).
На период реализации подпрограммы нормативными правовыми актами Правительства Мурманской области устанавливаются порядок, условия оказания имущественной поддержки в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области; социально значимые, приоритетные виды деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства, дающие преимущественное право на получение имущественной поддержки.
Реализация подпрограммы будет способствовать увеличению количества малых и средних предприятий, увеличению количества населения Мурманской области, занятого в сфере предпринимательства.
Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2014 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.".
8.3. В таблице раздела III "Перечень показателей подпрограммы":
8.3.1. Пункт 2.2 дополнить новыми подпунктами 2.2.3 - 2.2.4 следующего содержания:
"2.2.3
Количество экспортных контрактов (соглашений), заключенных при содействии информационно-аналитического центра (ЕИКЦ)
Ед.
2
3
3
4
4
5
5
5
5
5
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.4
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших имущественную поддержку
Ед.
23
21
21
21
21
21
21
21
21
21
Ведомственный мониторинг
Министерство имущественных отношений Мурманской области"
8.3.2. Подпункт 2.2.3 считать подпунктом 2.2.5.
8.4. Разделы IV, V, VI изложить в редакции:
"IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 2. Поддержка малого и среднего предпринимательства
Всего
1671259,9
176302,4
490474,1
272093,9
272734,3
153218,4
153218,4
153218,4
ОБ
437434,6
62534,5
98570,5
64064,2
64585,0
49226,8
49226,8
49226,8
ФБ
1153380,7
112550,3
344088,4
193088,4
193188,4
103488,4
103488,4
103488,4
МБ
76922,2
714,4
47312,0
14438,1
14457,7
0,0
0,0
0,0
ВБС
3522,4
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
1671259,9
176302,4
490474,1
272093,9
272734,3
153218,4
153218,4
153218,4
ОБ
437434,6
62534,5
98570,5
64064,2
64585,0
49226,8
49226,8
49226,8
ФБ
1153380,7
112550,3
344088,4
193088,4
193188,4
103488,4
103488,4
103488,4
МБ
76922,2
714,4
47312,0
14438,1
14457,7
0,0
0,0
0,0
ВБС
3522,4
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
Министерство имущественных отношений Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ*
МБ
ВБС
2
Подпрограмма 2. Поддержка малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
1671259,9
437434,6
1153380,7
76922,2
3522,4
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
176302,4
62534,5
112550,3
714,4
503,2
2015
490474,1
98570,5
344088,4
47312,0
503,2
2016
272093,9
64064,2
193088,4
14438,1
503,2
2017
272734,3
64585,0
193188,4
14457,7
503,2
2018
153218,4
49226,8
103488,4
0,0
503,2
2019
153218,4
49226,8
103488,4
0,0
503,2
2020
153218,4
49226,8
103488,4
0,0
503,2
2.1
Задача 2.1. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей
2014 - 2020
Всего
803061,9
168000,0
635061,9
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
119061,9
24000,0
95061,9
0,0
0,0
2015
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2016
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2017
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2018
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2019
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2020
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2.1.1
Основное мероприятие 2.1.1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
803061,9
168000,0
635061,9
0,0
0,0
Сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест у субъектов малого и среднего предпринимательства вследствие повышения обеспеченности финансовыми ресурсами
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
119061,9
24000,0
95061,9
0,0
0,0
2015
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2016
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2017
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2018
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2019
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2020
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2.2
Задача 2.2. Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области
2014 - 2020
Всего
868198,0
269434,6
518318,8
76922,2
3522,4
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
57240,5
38534,5
17488,4
714,4
503,2
2015
376474,1
74570,5
254088,4
47312,0
503,2
2016
158093,9
40064,2
103088,4
14438,1
503,2
2017
158734,3
40585,0
103188,4
14457,7
503,2
2018
39218,4
25226,8
13488,4
0,0
503,2
2019
39218,4
25226,8
13488,4
0,0
503,2
2020
39218,4
25226,8
13488,4
0,0
503,2
2.2.1
Основное мероприятие 2.2.1. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
702849,2
139027,0
486900,0
76922,2
0,0
Создание благоприятных условий для развития действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в результате деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
33787,1
20072,7
13000,0
714,4
0,0
2015
353170,7
56258,7
249600,0
47312,0
0,0
2016
134375,5
21337,4
98600,0
14438,1
0,0
2017
135015,9
21858,2
98700,0
14457,7
0,0
2018
15500,0
6500,0
9000,0
0,0
0,0
2019
15500,0
6500,0
9000,0
0,0
0,0
2020
15500,0
6500,0
9000,0
0,0
0,0
2.2.2
Основное мероприятие 2.2.2. Оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
75309,0
40367,8
31418,8
0,0
3522,4
Повышение уровня информированности различных категорий населения по вопросам осуществления предпринимательской деятельности в различных сферах
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
10887,0
5895,4
4488,4
0,0
503,2
2015
10737,0
5745,4
4488,4
0,0
503,2
2016
10737,0
5745,4
4488,4
0,0
503,2
2017
10737,0
5745,4
4488,4
0,0
503,2
2018
10737,0
5745,4
4488,4
0,0
503,2
2019
10737,0
5745,4
4488,4
0,0
503,2
2020
10737,0
5745,4
4488,4
0,0
503,2
2.2.3
Основное мероприятие 2.2.3. Поддержка начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования
2014 - 2020
Всего
90039,8
90039,8
0,0
0,0
0,0
Создание условий для развития начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства в результате реализации процессов бизнес-инкубирования
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
12566,4
12566,4
0,0
0,0
0,0
2015
12566,4
12566,4
0,0
0,0
0,0
2016
12981,4
12981,4
0,0
0,0
0,0
2017
12981,4
12981,4
0,0
0,0
0,0
2018
12981,4
12981,4
0,0
0,0
0,0
2019
12981,4
12981,4
0,0
0,0
0,0
2020
12981,4
12981,4
0,0
0,0
0,0
2.2.4
Основное мероприятие 2.2.4. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи в аренду государственного имущества Мурманской области
Министерство имущественных отношений Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.2.5
Основное мероприятие 2.2.4. Совершенствование налогового регулирования в части специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система)
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Создание налоговых условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики региона
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
VI. Перечень объектов капитального строительства
N
Подпрограмма, объект капитального строительства
Соисполнитель
Заказчик-застройщик
Проектная мощность
Срок строительства
Стоимость объекта, тыс. руб.
Объемы и источники финансирования, тыс. рублей
Источник
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
570062,1
Всего
570062,1
79954,3
413900,0
76207,8
0,0
2015
335670,7
49758,7
238600,0
47312,0
0,0
2016
116875,5
14837,4
87600,0
14438,1
0,0
2017
117515,9
15358,2
87700,0
14457,7
0,0
1
Индустриальный парк в г. Мончегорске
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска"
Общая полезная площадь индустриального парка - 13,2 га
2015 - 2017
570062,1
Всего
570062,1
79954,3
413900,0
76207,8
0,0
2015
335670,7
49758,7
238600,0
47312,0
0,0
2016
116875,5
14837,4
87600,0
14438,1
0,0
2017
117515,9
15358,2
87700,0
14457,7
0,0"
8.5. Приложение к подпрограмме "Правила предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства" считать приложением № 1 к подпрограмме.
8.6. В приложении № 1 к подпрограмме:
8.6.1. Правила предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:
"4. Методика расчета распределения субсидий между муниципальными образованиями регламентирована требованиями конкурсного отбора муниципалитетов и определения победителей конкурса в соответствии с требованиями постановления Правительства Мурманской области от 18.01.2012 № 7-ПП "О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства".".
8.6.2. Пункты 4 - 16 считать пунктами 5 - 17 соответственно.
8.7. Дополнить подпрограмму приложением № 2 следующего содержания:
"Приложение № 2
к подпрограмме
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ В 2014 ГОДУ СУБСИДИИ
ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА РАЗРАБОТКУ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПРОЕКТУ "СОЗДАНИЕ ИНДУСТРИАЛЬНОГО ПАРКА
В Г. МОНЧЕГОРСКЕ"
1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления и расходования в 2014 году субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" в рамках подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (далее - Госпрограмма).
2. Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам местного значения в части содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
3. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является наличие в муниципальном образовании действующей муниципальной программы, финансируемой за счет средств местного бюджета, содержащей мероприятие по разработке финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске".
Разработанная финансово-экономическая документация должна обязательно включать в себя:
- концепцию создания промышленного парка, включающую в том числе определение целей и задач, целесообразности и предпосылок создания промышленного парка, определение спроса на услуги промышленного парка, обоснования основных показателей промышленного парка (включая обоснования характеристик земельных участков, объектов недвижимости, объектов инфраструктуры, специализации и зонирования территории промышленного парка), анализ потребностей его потенциальных резидентов, определение источников и условий финансирования создания промышленного парка, оценку имеющихся и возможных рисков, оценку результативности и эффективности создания промышленного парка, определение направлений расходования средств субсидии на развитие промышленного парка с указанием конкретных объектов недвижимости, в отношении которых будут осуществлены затраты, сумм и сроков осуществления инвестирования денежных средств по каждому объекту недвижимости промышленного парка;
- бизнес-план создания промышленного парка, соответствующий требованиям к бизнес-плану создания и (или) развития промышленного парка/технопарка, установленным Конкурсной документацией для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ на соответствующий год (далее - Конкурсная документация);
- финансовую модель создания промышленного парка, соответствующую требованиям к финансовой модели создания и (или) развития промышленного парка/технопарка, установленным Конкурсной документацией.
4. Субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования предоставляется при соблюдении следующих условий:
- наличие муниципальной целевой программы, направленной на достижение целей, соответствующих целям и задачам Госпрограммы;
- наличие в 2014 году в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", включая субсидию;
- заключение соглашения между Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее - Комитет) и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" (далее - Соглашение), форма которого утверждается Комитетом;
- обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значения показателя, устанавливаемого муниципальной программой, значению показателя результативности предоставления субсидии, установленного Соглашением между Комитетом и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии и настоящими Правилами.
5. Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом выплат в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету на указанные цели, на основании Соглашения.
Соглашение должно содержать следующие положения:
1) сведения о наличии нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;
2) размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;
3) значение целевого показателя результативности предоставления субсидии;
4) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источниками финансового обеспечения которых являются субсидии, а также средства местного бюджета;
5) осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;
6) последствия недостижения муниципальным образованием установленного значения целевого показателя результативности предоставления субсидий;
7) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
8) приостановление перечисления субсидии при несоблюдении органом местного самоуправления условий предоставления субсидии в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
Для заключения Соглашения муниципальное образование направляет в Комитет следующие документы:
- заявление на получение субсидии в произвольной форме;
- подписанный со стороны муниципального образования проект Соглашения;
- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего Соглашение;
- заверенную копию утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, содержащей мероприятия, соответствующие целям предоставления субсидии;
- копию распорядительного документа о назначении ответственного за реализацию муниципальной программы и лица, замещающего его на время отсутствия, с указанием полной контактной информации, заверенную главой администрации муниципального образования или лицом, исполняющим его обязанности;
- заверенную копию нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, с учетом установленного настоящими Правилами уровня софинансирования;
- информацию о структурном подразделении, исполняющем функции заказчика, с указанием лиц, ответственных за осуществление контроля за реализацией проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" в рамках муниципальной программы;
- график выполнения этапов разработки финансово-экономической документации.
6. Комитет в 3-дневный срок после получения заявления и предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил документов:
а) рассматривает документы на предмет оценки полноты их представления и их соответствия перечню, установленному настоящими Правилами;
б) принимает решение о заключении Соглашения либо о возврате заявления (с указанием причин возврата).
7. Основаниями для возврата заявления являются:
а) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;
б) невыполнение условий, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.
8. Муниципальное образование Мурманской области в случае возврата заявления вправе в 2-недельный срок после получения уведомления о возврате заявления, устранив недостатки, повторно представить заявление в Комитет.
9. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии из областного бюджета не может быть установлен выше 95 процентов.
Если размер средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование расходов на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", не позволяет обеспечить установленный для муниципального образования уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой муниципальному образованию, подлежит сокращению с целью соблюдения установленного уровня софинансирования за счет субсидии.
Орган местного самоуправления вправе увеличивать размер бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение объектов, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии из областного бюджета.
10. Распределение субсидии между муниципальными образованиями Мурманской области осуществляется с учетом представленных муниципальных программ. Размер субсидии (Сi) рассчитывается по формуле:
Сi = С / n, где
Сi - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;
С - общий размер субсидии, выделяемый бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятия по разработке финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске";
n - количество муниципальных образований, соответствующих условиям предоставления субсидии.
11. Показателем результативности использования субсидии является наличие разработанной финансово-экономической документации, соответствующей по объему и содержанию требованиям, указанным в пункте 3 настоящих Правил.
12. Эффективность использования субсидий оценивается Комитетом на основании показателя результативности предоставления субсидий, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил.
По итогам оценки эффективности использования субсидии расходование субсидии муниципальным образованием признается неэффективным в случае недостижения значения показателя результативности использования субсидии в отчетном году.
13. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием нарушены условия предоставления субсидии и не достигнуто установленное пунктом 11 настоящих Правил значение показателя результативности предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в областной бюджет.
14. Не использованный в текущем финансовом году остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет.
При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии указанный остаток может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с решением Комитета.
В случае если неиспользованный остаток средств субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
15. Перечисление субсидии в бюджет муниципального образования осуществляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии.
Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.
Перед проведением торгов на право заключения муниципального контракта на осуществление работ по разработке финансово-экономической документации в рамках реализации проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" муниципальным образованиям рекомендуется согласовывать документацию по торгам с Комитетом.
16. Орган местного самоуправления муниципального образования несет ответственность за нецелевое использование субсидии и недостоверность предоставляемых сведений.
17. В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
18. Орган местного самоуправления муниципального образования ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Комитет отчет о расходовании средств на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" по форме, утверждаемой Комитетом по согласованию с Министерством финансов Мурманской области.
19. Комитет представляет в Министерство финансов Мурманской области ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходовании средств на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" по форме, утверждаемой Комитетом по согласованию с Министерством финансов Мурманской области.
20. В случае несоблюдения органом местного самоуправления муниципального образования условий предоставления субсидии перечисление субсидии местному бюджету приостанавливается в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
21. Контроль за использованием органом местного самоуправления г. Мончегорска с подведомственной территорией субсидии из областного бюджета осуществляют Комитет, Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области и Контрольно-счетная палата Мурманской области.".
9. В приложении № 3 к государственной программе:
9.1. В разделе I "Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития" абзацы 4 - 5 исключить.
9.2. Подпункт 2.1.1 раздела III "Перечень показателей подпрограммы" изложить в редакции:
"2.1.1
Количество организаций, осуществляющих инновационную деятельность, получивших государственную финансовую поддержку
Ед.
3
5
0
33
33
33
33
33
33
33
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области"
10. В приложении № 4 к государственной программе:
10.1. Название раздела "Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития" изложить в редакции:
"I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития".
10.2. Разделы I - IV считать разделами II - V соответственно.
10.3. Подраздел 2 "Развитие туризма" раздела I после абзаца 10 дополнить новыми абзацами следующего содержания:
"Интенсивное развитие регионального туристско-рекреационного комплекса в свою очередь будет способствовать созданию в долгосрочной перспективе кластера северного дизайна и традиционных ремесел, деятельность которого будет ориентирована как на внутрироссийское потребление, так и на внешние рынки.
При своей ярко выраженной пространственно-распределенной структуре, обусловленной развитием индивидуального, ручного производства продукции традиционных ремесел, а также стилизованных или новых творчески смоделированных и уникальных видов продукции, формируемый кластер имеет ярко выраженный колорит и узнаваемость. Он будет локализован в местах компактного проживания саамов и старожильческого населения, в первую очередь в Ловозерском и Терском районах.".
10.4. Раздел II "Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации" изложить в редакции:
"II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков ее реализации
Приоритеты реализуемой в Мурманской области государственной политики в сфере развития внешнеэкономических связей и туризма установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:
- Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года;
- Закон Мурманской области от 09.04.2008 № 949-01-ЗМО "О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области".
Осуществление внешнеэкономических и межрегиональных связей в регионе регламентируется:
- постановлением Правительства Мурманской области от 24.01.2012 № 19-ПП "Об утверждении положения о порядке осуществления международного сотрудничества исполнительными органами государственной власти Мурманской области";
- постановлением Правительства Мурманской области от 10.06.2008 № 263-ПП "О концепции приграничного сотрудничества Мурманской области";
- Концепцией развития конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 27.07.2007 № 359-ПП/13 "О развитии конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области" (в редакции постановлений Правительства Мурманской области от 03.02.2010 № 33-ПП/1, от 17.05.2013 № 266-ПП), и другими нормативными правовыми актами.
Содействие развитию торговой деятельности осуществляется в рамках Закона Мурманской области от 13.10.2011 № 1395-01-ЗМО "О некоторых вопросах в области регулирования торговой деятельности на территории Мурманской области", других нормативных правовых актов.
Целями подпрограммы являются: создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона, а также создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона.
Достижение поставленных целей предполагается за счет решения взаимодополняющих задач:
1. Поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами.
2. Координация внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества.
3. Создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг.
4. Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах региона.
5. Содействие развитию торговой деятельности в Мурманской области.
В результате реализации подпрограммы к 2020 году ожидается:
- суммарный объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений, составит не менее 2100 млн. рублей;
- совокупный прирост объема внутреннего и въездного туристского потока в Мурманскую область составит 44,7 % к уровню 2013 года;
- наличие актуализированного торгового реестра Мурманской области.
Реализация подпрограммы будет осуществляться в период с 2014 по 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.".
11. Приложение № 5 к государственной программе изложить в редакции:
"Приложение № 5
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
И ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цель подпрограммы
Совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития региона
2. Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
3. Совершенствование налогового регулирования
4. Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
5. Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ
6. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
7. Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
Целевые показатели подпрограммы
1. Доля отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования
2. Среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году
3. Объем региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных налоговых льгот
4. Темп роста регулируемых тарифов и цен к предельному темпу роста, определенному ФСТ России, по всем регулируемым видам продукции, товаров, работ и услуг в инфраструктурных секторах государственного ценового регулирования региона по отношению к предельным темпам роста, установленным ФСТ России на соответствующий год
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме (ОБ):
14050,0
тыс. рублей, из них:
2014 год:
1250,0
тыс. рублей,
2015 год:
1300,0
тыс. рублей,
2016 год:
1300,0
тыс. рублей,
2017 год:
1300,0
тыс. рублей,
2018 год:
1300,0
тыс. рублей,
2019 год:
6300,0
тыс. рублей,
2020 год:
1300,0
тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы государственного стратегического планирования;
- обеспечение согласованности методологии, целей и задач в документах стратегического планирования, повышение результативности и эффективности принятых решений, обеспечение развития механизмов "управления по результатам", определяющих четкую взаимосвязь между результатами деятельности исполнительных органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение;
- увеличение доли отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования, до 25 % к 2020 году;
- повышение качества прогнозирования (среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году не более 5 процентных пунктов);
- создание налоговых условий, способствующих социально-экономическому развитию Мурманской области;
- увеличение доли региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот до 25 %;
- обеспечение соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
- обеспечение недопущения утверждения тарифов свыше предельных индексов, утвержденных ФСТ России;
- переход к применению долгосрочных тарифов;
- повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых организаций;
- исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности, контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям;
- недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при оказании государственных услуг в сфере лицензирования;
- создание условий для повышения эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство экономического развития Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
Управление по лицензированию Мурманской области
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственное управление как целенаправленное воздействие государства, его органов и учреждений на определенные сферы общественной жизни или общества в целом в интересах его функционирования и развития является важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития.
Особую роль в государственном управлении (регулировании) играют прогнозирование, стратегирование и программно-целевое планирование, являющиеся элементами (составляющими) государственного стратегического планирования.
Управлять - значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. С этой целью в регионе ежегодно разрабатывается среднесрочный прогноз социально-экономического развития области, являющийся основой для разработки бюджета области на очередной финансовый год и плановый период, а также планирования деятельности исполнительных органов государственной власти.
За последние два года степень оправдываемости прогнозов социально-экономического развития Мурманской области (доля показателей прогноза с высоким (до 3 п.п. отклонений) и хорошим (свыше 3 п.п. и до 7 п.п. отклонений) качеством прогнозируемых значений) увеличилась с 75 % до 78 %.
Создана система ежемесячного и ежеквартального мониторинга и анализа показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона и муниципальных образований, что позволяет своевременно оценивать развитие ситуации на краткосрочную перспективу (текущий год) и принимать управленческие решения.
Предвидение социально-экономической ситуации на долгосрочную перспективу и выработка на этой основе региональной социально-экономической политики как комплекса стратегических управленческих решений есть назначение государственного долгосрочного прогнозирования и стратегирования.
В рамках стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием региона разработан долгосрочный прогноз социально-экономического развития области и на его основе Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (далее - Стратегия) - основной документ государственного стратегического планирования на уровне субъекта Федерации, определяющий цели, задачи, приоритеты социально-экономического развития области в долгосрочной перспективе. Кроме того, Правительством Мурманской области утвержден План мероприятий по реализации Стратегии.
Важнейшим инструментом реализации Стратегии являются государственные программы Мурманской области и муниципальные программы (до 2014 года - долгосрочные и ведомственные целевые программы Мурманской области и муниципальные целевые программы), разрабатываемые исполнительными органами государственной власти и утверждаемые Правительством региона, а также государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы и федеральная адресная инвестиционная программа.
Внедрение инструмента государственных программ призвано обеспечить взаимосвязь проектируемых мер государственного регулирования в различных секторах экономики и в социальной сфере с реализацией государственных функций и государственных услуг, инвестиционных программ и проектов, направленных на общие цели развития.
По состоянию на 01.08.2013 доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, использующих программно-целевой принцип организации своей деятельности, составляет 100 %.
Продолжается работа по участию региона в реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, являющихся еще одним важнейшим инструментом реализации региональных приоритетов, определенных в Стратегии. На регулярной основе осуществляется мониторинг проводимой исполнительными органами государственной власти Мурманской области работы в данном направлении, результатом которого является определение количества государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, реализуемых на территории области, а также объема средств федерального бюджета, привлеченного в регион.
В целях обеспечения внутриведомственного среднесрочного планирования, повышения открытости деятельности, а также ответственности руководителей исполнительных органов государственной власти за результаты принимаемых ими решений осуществляется разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти области (далее - ДРОНДы), их представление на заседаниях Правительства области, коллегиальных органов исполнительных органов государственной власти с последующим размещением на официальном сайте в сети Интернет.
Создана система мониторинга реализации документов государственного стратегического планирования и оценки (контроля) результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области.
Значительное влияние на социально-экономическое развитие региона оказывает деятельность органов местного самоуправления, экономика каждого муниципалитета формирует итоговые значения макропоказателей, свидетельствующих об уровне и качестве развития области.
В настоящее время перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоит задача обеспечения устойчивого развития и совершенствования местного самоуправления, направленного на эффективное решение вопросов местного значения. При этом одним из условий достижения поставленной задачи является организация системы действенной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Начало данному процессу было положено принятием Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", в соответствии с которым главы администраций городских округов и муниципальных районов обязаны ежегодно готовить доклады о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за соответствующий год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Проводимый на основе указанных докладов мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов позволяет выявить проблемы, требующие приоритетного внимания как органов местного самоуправления, так и региональных органов власти, и принимать необходимые меры по дальнейшему совершенствованию муниципального управления. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления является одним из действенных механизмов подведения итогов ежегодной работы глав муниципальных образований.
Налоговое регулирование - один из важнейших способов государственного регулирования экономической жизни общества. На территории области установлены и постоянно совершенствуются региональные налоги, отдельные элементы по специальным налоговым режимам, ставки налога на прибыль, в части зачисляемой в бюджет Мурманской области для отдельных категорий налогоплательщиков. Для обеспечения эффективного исполнения регулирующей функции региональной налоговой системы проводится оценка эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых преференций, используются аналитические инструменты по взаимодействию с налогоплательщиками, федеральными органами власти и органами местного самоуправления.
Государственное регулирование субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, напрямую влияет на характер экономического роста и качество жизни населения.
Совершенствование системы государственного регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, за последние годы проводится по трем главным взаимосвязанным направлениям:
- повышение эффективности функционирования естественных монополий;
- обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов;
- соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности), производителей и потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, производителей и потребителей иной продукции (товаров, услуг), на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).
Проводимая тарифная политика направлена на ограничение негативного воздействия роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на отрасли экономики и уровень жизни населения, а также на развитие инфраструктурного сектора.
Лицензирование является одним из инструментов государственного регулирования деятельности субъектов рынка и осуществляется государством посредством оказания государственных услуг. Вместе с тем введение лицензионных требований накладывает на предпринимателей и ряд дополнительных обременений. Организация и регулирование данного процесса на качественном уровне обеспечит формирование конструктивного взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов государственной исполнительной власти.
Важнейшим условием эффективной реализации реформы бюджетного сектора экономики является ее методологическое сопровождение. В этой связи в развитие Федерального закона № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" на региональном и муниципальном уровнях принят ряд нормативных правовых актов и методических рекомендаций, касающихся подходов к формированию себестоимости государственных (муниципальных) услуг (работ), принципов и механизмов повышения качества работы учреждений, а также направленных на оценку результативности их деятельности по оказанию (выполнению) государственных (муниципальных) услуг (работ).
В соответствии с действующей нормативно-правовой и методической базой на областном уровне разработано 22 порядка расчета нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), 15 ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых государственными областными учреждениями.
В целях аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти по оптимизации расходов учреждений и повышения эффективности управления себестоимостью государственных услуг (работ) проводится экономический анализ деятельности областных бюджетных учреждений. По итогам выработано более 70 рекомендаций, направленных на повышение качества работы областных учреждений и оказываемых (выполняемых) ими услуг (работ). Кроме того, наличие актуальной информации позволяет совершенствовать нормативно-правовое и методическое обеспечение, а также поступательно подходить к процессу финансирования государственного задания на основе нормативов.
Несмотря на отмеченные успехи в совершенствовании системы государственного стратегического управления в регионе, существует ряд проблем, требующих своего решения:
- сохраняющиеся проблемы межведомственной и межуровневой координации при планировании и реализации стратегических документов развития, недостаток оперативной и достоверной официальной статистической информации для принятия управленческих решений и корректировки государственной политики;
- недостаточная согласованность и взаимоувязка документов государственного и муниципального стратегического планирования, отсутствие важнейших документов государственного стратегического планирования, что явилось следствием отсутствия федеральной законодательной базы по вопросам стратегического планирования, в том числе единых подходов и требований к наличию и содержанию основных документов стратегического планирования на региональном уровне;
- недостаточно системный подход исполнительных органов государственной власти к согласованности целей, задач и показателей в разрабатываемых документах стратегического планирования;
- методическая незавершенность, отсутствие практики проведения оценки эффективности реализации государственных программ и принятия соответствующих управленческих решений. Процесс формирования государственных программ Мурманской области начат только в 2013 году в условиях отсутствия на федеральном уровне четких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации государственных программ, что существенно затрудняет процесс их разработки и оценки на региональном уровне;
- государственное планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, недостаточны условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
- недостаточная взаимоувязка налогового регулирования с достижением стратегических целей социально-экономического развития региона. Изменения в региональное налоговое законодательство вносятся, главным образом, на основе изменений федерального законодательства и правоприменительной практики регионального налогового законодательства. Размытость приоритетов развития той или иной сферы региона не позволяет эффективно распределять ограниченные финансовые ресурсы области и снижает эффективность реализации стимулирующей функции налогообложения;
- недостаточная операционная и инвестиционная эффективность в сфере естественных монополий. Система нормативного регулирования, а также корпоративное управление направлены на постоянное наращивание расходов с отсутствием стимулов для повышения их эффективности;
- постоянный рост издержек коммунального комплекса, приводящий к росту тарифов на коммунальные ресурсы и, как следствие, к росту совокупного платежа граждан;
- недостаточные темпы улучшения технического состояния основных фондов и повышения эффективности функционирования организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а в некоторых случаях и нарастание негативных тенденций, связаны с дефицитом долгосрочных инвестиционных ресурсов;
- рост числа нарушений законодательства организациями в сфере оборота алкогольной продукции и лома черных и цветных металлов;
- отсутствие унифицированных подходов к порядку формирования перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) и единой методологии расчета нормативных затрат;
- отсутствие методического обеспечения для создания информационно-аналитической базы, используемой в целях создания методологической и методической баз, направленных на повышение качества работы и конкурентоспособности государственных (муниципальных) учреждений, а также поступательный перевод оказания части государственных услуг коммерческими организациями;
- отсутствие независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков ее реализации
Система приоритетов развития Мурманской области построена на основе анализа текущего положения, сильных и слабых сторон социальной и экономической сферы, анализа имеющихся и перспективных возможностей и существующих и прогнозируемых угроз и вызовов.
Важнейшим фактором успешного решения задач по повышению качества жизни населения является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.
Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной экономической политике". Залогом успешности данной системы является наличие действенных инструментов практической реализации положений стратегических документов с использованием программно-целевых методов управления. Внедрение таких инструментов управления обеспечивает реализацию задач, поставленных в рамках Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" по осуществлению перехода к формированию федерального бюджета по программно-целевому принципу.
С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере можно выделить следующие приоритетные направления совершенствования государственного стратегического управления:
- обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы государственного стратегического планирования;
- повышение качества прогнозирования;
- внедрение и расширение использования инструмента государственных программ Мурманской области для планирования деятельности исполнительных органов государственной власти, бюджетного планирования и реализации стратегических документов социально-экономического развития области;
- повышение скоординированности социальной и экономической политики на региональном и муниципальном уровнях;
- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- совершенствование налогового регулирования в сфере региональных налогов для обеспечения содействия достижению целей социально-экономического развития Мурманской области в среднесрочной и долгосрочной перспективах;
- переход на долгосрочное регулирование для обеспечения предсказуемости и прогнозируемости на последующие периоды;
- совершенствование государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий;
- полнота учета и налогообложения производимой и реализуемой алкогольной продукции, оборота лома черных и цветных металлов, учета и налогообложения наличных денежных средств, оборот которых осуществляется с применением контрольно-кассовой техники;
- повышение эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области, качества и доступности оказываемых ими услуг (работ).
Целью подпрограммы является совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
1. Задача "Совершенствование системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития региона" предполагает развитие нормативной правовой базы в сфере государственного стратегического планирования, обеспечение мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона, совершенствование программно-целевого и внутриведомственного планирования, стимулирование деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по привлечению средств федерального бюджета на решение важнейших проблем региона, обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 через государственные программы Мурманской области.
2. Задача "Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области" предусматривает проведение мониторинга и оценки эффективности реализации документов государственного стратегического планирования, проведение оценки результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
3. Задача "Совершенствование налогового регулирования" предусматривает меры, направленные на укрепление и развитие налогового потенциала Мурманской области, путем совершенствования регионального законодательства в налоговой сфере и применения аналитических инструментов (за исключением сферы специальных налоговых режимов).
4. Задача "Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области" ориентирована на проведение эффективной политики в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка ценообразования и соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями.
5. Задача "Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ" предусматривает эффективную реализацию на территории Мурманской области государственных полномочий, отнесенных законодательством РФ к компетенции субъектов РФ, в сферах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, а также продажи, технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин.
6. Задача "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления" предполагает организацию мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, анализ удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.
7. Задача "Методологическое содействие в повышении качества и эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области" предполагает координацию и мониторинг деятельности исполнительных органов государственной власти по внедрению систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области и формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, а также нормативно-методическое и аналитическое сопровождение деятельности государственных учреждений Мурманской области.
Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2014 - 2020 годов.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы должны стать:
- создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области, в том числе муниципальных образований, обеспечение согласованности методологии, целей и задач в документах стратегического планирования (стратегии, прогнозах, концепциях, программах), повышение результативности и эффективности принятых решений (в том числе решений в сфере налогового регулирования), обеспечение развития механизмов "управления по результатам", определяющих четкую взаимосвязь между результатами деятельности исполнительных органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение;
- увеличение доли отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования;
- создание налоговых условий, содействующих достижению целей социально-экономического развития, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе;
- увеличение доли региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот;
- обеспечение недопущения утверждения тарифов свыше предельных индексов, утвержденных ФСТ России;
- переход к применению долгосрочных тарифов и повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых организаций;
- исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности, контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям;
- недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при оказании государственных услуг в сфере лицензирования;
- создание условий для повышения эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления
I
Показатели цели подпрограммы:
1.1
Доля отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования
%
20
21
22
22
23
23
24
24
25
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.2
Среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году
п.п.
2,6
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.3
Доля региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот
%
11
>= 11
>= 20
>= 23
>= 23
>= 23
>= 25
>= 25
>= 25
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.4
Темп роста регулируемых тарифов и цен к предельному темпу роста, определенному ФСТ России, по всем регулируемым видам продукции, товаров, работ и услуг в инфраструктурных секторах государственного ценового регулирования региона по отношению к предельным темпам роста, установленным ФСТ России на соответствующий год
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы:
2.1
Задача 1. Совершенствование системы государственного стратегического планирования в регионе
2.1.1
Наличие долгосрочных ориентиров социально-экономического развития региона для органов государственной власти, бизнеса и населения
области, целей, задач и приоритетов социально-экономической политики
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.2
Наличие действенных инструментов практической реализации положений долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.3
Наличие основы для разработки бюджета области на очередной финансовый год и плановый период, планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области на среднесрочную
перспективу
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.4
Наличие оперативной информации, позволяющей прогнозировать возможные риски социально-экономического развития региона, в том числе муниципальных образований области, принимать оперативные меры по снижению выявляемых негативных тенденций, планировать деятельность на перспективу
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.2
Задача 2. Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
2.2.1
Наличие действенной системы мониторинга (контроля) эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.3
Задача 3. Совершенствование налогового регулирования
2.3.1
Отсутствие неэффективных региональных налоговых льгот
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.4
Задача 4. Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
2.4.1
Доля тарифных решений Управления по тарифному регулированию Мурманской области, отмененных вступившими в законную силу решениями суда
%
0
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2.4.2
Доля ресурсоснабжающих организаций, перешедших на долгосрочные методы регулирования тарифов
%
13
13
13
80
80
80
80
80
80
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2.4.3
Доля проверенных регулируемых организаций по вопросам тарифного регулирования в общем числе регулируемых организаций
%
8,3
5,2
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2.5
Задача 5. Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ
2.5.1
Доля решений Управления при оказании государственных услуг, исполнении государственных функций, признанных судом незаконными, к общему количеству принятых решений
%
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.2
Доля лицензий, аннулированных за нарушения лицензионных требований, к общему количеству действующих лицензий
%
2,4
0,9
0,7
0,5
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.3
Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции
дней
17
17
16
16
16
15
15
15
15
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.4
Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по выдаче лицензий на заготовку, переработку, хранение и реализацию лома черных металлов, цветных металлов
дней
21
20
19
19
18
17
17
16
16
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.5
Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по регистрации в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники
дней
6
6
6
6
6
6
6
6
6
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.6
Задача 6. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
2.6.1
Наличие рейтинга муниципальных образований
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.7
Задача 7. Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
2.7.1
Доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, использующих нормативно-методическую базу, направленную на повышение эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления
Всего
14050,0
1250,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
6300,0
1300,0
ОБ
14050,0
1250,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
6300,0
1300,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
14050,0
1250,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
6300,0
1300,0
ОБ
14050,0
1250,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
6300,0
1300,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по лицензированию Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
5
Подпрограмма 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления
2014 - 2020
Всего
14050,0
14050,0
0
0
0
Министерство экономического развития Мурманской области, Управление по тарифному регулированию Мурманской области, Управление по лицензированию Мурманской области
2014
1250,0
1250,0
0
0
0
2015
1300,0
1300,0
0
0
0
2016
1300,0
1300,0
0
0
0
2017
1300,0
1300,0
0
0
0
2018
1300,0
1300,0
0
0
0
2019
6300,0
6300,0
0
0
0
2020
1300,0
1300,0
0
0
0
5.1
Задача 5.1. Совершенствование системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития региона
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.1.1
Основное мероприятие 5.1.1. Развитие нормативной правовой базы в сфере государственного стратегического планирования
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Принятые в установленном порядке нормативные правовые акты Мурманской области в сфере государственного стратегического планирования
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.1.2
Основное мероприятие 5.1.2. Обеспечение мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также стратегирования
2014 - 2020
Всего
5000,0
5000,0
0
0
0
Наличие оперативной информации, позволяющей прогнозировать возможные риски социально-экономического развития региона, в том числе муниципальных образований области, принимать оперативные меры по снижению выявляемых негативных тенденций, планировать деятельность на перспективу. Утвержденные в установленном порядке прогнозы социально-экономического развития региона, отвечающие требованиям обоснованности и достоверности. Утвержденная в установленном порядке актуализированная долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
5000,0
5000,0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.1.3
Основное мероприятие 5.1.3. Методическое руководство и координация программно-целевого и внутриведомственного планирования
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Утвержденные в установленном порядке государственные программы Мурманской области, увязанные по целям, срокам и ресурсам.
Утвержденные в установленном порядке доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.1.4
Основное мероприятие 5.1.4. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по привлечению средств федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы на решение важнейших проблем региона
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Обеспечение реализации государственных приоритетов через государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.1.5
Основное мероприятие 5.1.5. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по исполнению указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 через государственные программы Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.2
Задача 5.2. Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.2.1
Основное мероприятие 5.2.1. Проведение мониторинга и оценки эффективности реализации документов государственного стратегического планирования
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Наличие необходимой для принятия оперативных управленческих решений информации о ходе и эффективности реализации документов государственного стратегического планирования
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.2.2
Основное мероприятие 5.2.2. Проведение оценки результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Наличие необходимой для принятия оперативных управленческих решений информации о результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.3
Задача 5.3. Совершенствование налогового регулирования
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.3.1
Основное мероприятие 5.3.1. Совершенствование нормативного правового регулирования по вопросам региональной налоговой политики (за исключением законодательства по специальным налоговым режимам)
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Соответствие регионального налогового законодательства стратегическим целям и задачам социально-экономического развития Мурманской области (актуальность регионального налогового законодательства)
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.3.2
Основное мероприятие 5.3.2. Совершенствование аналитических инструментов, направленных на укрепление налогового потенциала Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Своевременное информирование ПМО об ухудшении финансово-экономического состояния крупных и средних налогоплательщиков Мурманской области, организация мероприятий по снижению влияния негативных последствий на экономику и финансы Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.4
Задача 5.4. Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.4.1
Основное мероприятие 5.4.1. Проведение эффективной политики в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Повышение эффективности государственного регулирования цен и тарифов на территории Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.4.2
Основное мероприятие 5.4.2. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка ценообразования и соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Повышение эффективности государственного контроля (надзора) регулируемых цен и тарифов на территории Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.5
Задача 5.5. Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Управление по лицензированию Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.5.1
Основное мероприятие 5.5.1. Совершенствование механизмов оказания государственных услуг по лицензированию и контроля за соблюдением установленных требований
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности, контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям.
Недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при оказании государственных услуг в сфере лицензирования
Управление по лицензированию Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.6
Задача 5.6. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
2014 - 2020
Всего
9050,0
9050,0
0
0
0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1250,0
1250,0
0
0
0
2015
1300,0
1300,0
0
0
0
2016
1300,0
1300,0
0
0
0
2017
1300,0
1300,0
0
0
0
2018
1300,0
1300,0
0
0
0
2019
1300,0
1300,0
0
0
0
2020
1300,0
1300,0
0
0
0
5.6.1
Основное мероприятие 5.6.1. Организация мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Наличие действенной системы мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.6.2.
Основное мероприятие 5.6.2. Анализ удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления
2014 - 2020
Всего
9050,0
9050,0
0
0
0
Выявление оценки населением результативности деятельности органов местного самоуправления
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1250,0
1250,0
0
0
0
2015
1300,0
1300,0
0
0
0
2016
1300,0
1300,0
0
0
0
2017
1300,0
1300,0
0
0
0
2018
1300,0
1300,0
0
0
0
2019
1300,0
1300,0
0
0
0
2020
1300,0
1300,0
0
0
0
5.7
Задача 5.7. Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
2014 - 2020
2019
0
0
0
0
0
Министерство экономического развития Мурманской области
2020
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.7.1
Основное мероприятие 5.7.1. Координация и мониторинг деятельности исполнительных органов государственной власти по внедрению систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области и формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Расширение практики внедрения систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области, формирование независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги. Наличие информации о результатах внедрения систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области и независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.7.2
Основное мероприятие 5.7.2. Нормативно-методическое и аналитическое сопровождение деятельности государственных учреждений Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Наличие аналитического и методического обеспечения исполнительных органов государственной власти по оптимизации расходов учреждений на выполнение государственных заданий, снижению себестоимости оказания государственных услуг (выполнения государственных работ), повышению качества работы учреждений и оказываемых (выполняемых) ими государственных услуг (работ). Наличие методологической базы для поступательного перехода финансирования государственных заданий на основе нормативов
Министерство экономического развития Мурманской области"
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
12. В приложении № 6 к государственной программе:
12.1. Позицию "Финансовое обеспечение подпрограммы" паспорта подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" изложить в редакции:
"Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме (ОБ):
1019184,6
тыс. рублей, из них:
2014 год:
145083,5
тыс. рублей,
2015 год:
145590,6
тыс. рублей,
2016 год:
145702,1
тыс. рублей,
2017 год:
145702,1
тыс. рублей,
2018 год:
145702,1
тыс. рублей,
2019 год:
145702,1
тыс. рублей,
2020 год:
145702,1
тыс. рублей"
12.2. Разделы III, IV изложить в редакции:
"III. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 6. Обеспечение реализации государственной программы
Всего
1019184,6
145083,5
145590,6
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
ОБ
1019184,6
145083,5
145590,6
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
474517,1
67445,3
67845,3
67845,3
67845,3
67845,3
67845,3
67845,3
ОБ
474517,1
67445,3
67845,3
67845,3
67845,3
67845,3
67845,3
67845,3
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
206283,3
29625,3
29443,0
29443,0
29443,0
29443,0
29443,0
29443,0
ОБ
206283,3
29625,3
29443,0
29443,0
29443,0
29443,0
29443,0
29443,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по лицензированию Мурманской области
Всего
89529,3
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
ОБ
89529,3
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
Всего
248854,9
35223,0
35512,4
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
ОБ
248854,9
35223,0
35512,4
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
IV. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
6
Подпрограмма 6. Обеспечение реализации государственной программы
2014 - 2020
Всего
1019184,6
1019184,6
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Управление по лицензированию Мурманской области, Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
145083,5
145083,5
0,0
0,0
0,0
2015
145590,6
145590,6
0,0
0,0
0,0
2016
145702,1
145702,1
0,0
0,0
0,0
2017
145702,1
145702,1
0,0
0,0
0,0
2018
145702,1
145702,1
0,0
0,0
0,0
2019
145702,1
145702,1
0,0
0,0
0,0
2020
145702,1
145702,1
0,0
0,0
0,0
6.1
Основное мероприятие 6.1. Реализация государственных функций в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности
2014 - 2020
Всего
474517,1
474517,1
0,0
0,0
0,0
Повышение эффективности государственного управления в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
67445,3
67445,3
0,0
0,0
0,0
2015
67845,3
67845,3
0,0
0,0
0,0
2016
67845,3
67845,3
0,0
0,0
0,0
2017
67845,3
67845,3
0,0
0,0
0,0
2018
67845,3
67845,3
0,0
0,0
0,0
2019
67845,3
67845,3
0,0
0,0
0,0
2020
67845,3
67845,3
0,0
0,0
0,0
6.2
Основное мероприятие 6.2. Реализация государственных функций в сферах инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций
2014 - 2020
Всего
206283,3
206283,3
0,0
0,0
0,0
Повышение эффективности государственного управления в сферах инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
29625,3
29625,3
0,0
0,0
0,0
2015
29443,0
29443,0
0,0
0,0
0,0
2016
29443,0
29443,0
0,0
0,0
0,0
2017
29443,0
29443,0
0,0
0,0
0,0
2018
29443,0
29443,0
0,0
0,0
0,0
2019
29443,0
29443,0
0,0
0,0
0,0
2020
29443,0
29443,0
0,0
0,0
0,0
6.3
Основное мероприятие 6.3. Реализация государственных функций и оказание государственных услуг в сферах лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных металлов, цветных металлов и регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники
2014 - 2020
Всего
89529,3
89529,3
0,0
0,0
0,0
Обеспечение качественного оказания государственных услуг по лицензированию видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ
Управление по лицензированию Мурманской области
2014
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2015
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2016
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2017
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2018
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2019
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2020
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
6.4
Основное мероприятие 6.4. Реализация функций в сфере тарифного регулирования на территории Мурманской области
2014 - 2020
Всего
248854,9
248854,9
0,0
0,0
0,0
Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики региона в области государственного регулирования цен (тарифов)
Управление по тарифному регулированию Мурманской области"
2014
35223,0
35223,0
0,0
0,0
0,0
2015
35512,4
35512,4
0,0
0,0
0,0
2016
35623,9
35623,9
0,0
0,0
0,0
2017
35623,9
35623,9
0,0
0,0
0,0
2018
35623,9
35623,9
0,0
0,0
0,0
2019
35623,9
35623,9
0,0
0,0
0,0
2020
35623,9
35623,9
0,0
0,0
0,0
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2014 г. № 262-ПП
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
И ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 № 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
внести в государственную программу Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата", утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 557-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 05.05.2014 № 231-ПП), изменения согласно приложению.
Врио Губернатора
Мурманской области
М.В.КОВТУН
Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 21 мая 2014 г. № 262-ПП
ИЗМЕНЕНИЯ
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
1. Паспорт государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (далее - государственная программа) изложить в редакции:
"Паспорт
государственной программы Мурманской области "Развитие
экономического потенциала и формирование благоприятного
предпринимательского климата"
Цели программы
1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса
2. Повышение инвестиционной и инновационной активности бизнеса в регионе
3. Содействие реализации конкурентных преимуществ региона
Задачи программы
1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона
2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса
3. Формирование условий для инновационной деятельности организаций
4. Создание условий для формирования имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса и привлекательного для инвестиций, промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России
5. Создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона
6. Совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе
Целевые показатели программы
1. Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата
2. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП
3. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения
4. Объем платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения)
Перечень подпрограмм
1. "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
2. "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
3. "Развитие инновационной и научно-технической деятельности"
4. "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
5. "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
6. "Обеспечение реализации государственной программы"
Сроки и этапы реализации программы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение программы
Всего по государственной программе: 3884256,9 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 2073231,6 тыс. рублей, из них:
2014 год: 346161,7 тыс. рублей,
2015 год: 377322,8 тыс. рублей,
2016 год: 285507,7 тыс. рублей,
2017 год: 271128,5 тыс. рублей,
2018 год: 256970,3 тыс. рублей,
2019 год: 267170,3 тыс. рублей,
2020 год: 268970,3 тыс. рублей.
ФБ <*>: 1247880,7 тыс. рублей, из них:
2014 год: 126050,3 тыс. рублей,
2015 год: 357588,4 тыс. рублей,
2016 год: 206588,4 тыс. рублей,
2017 год: 206688,4 тыс. рублей,
2018 год: 116988,4 тыс. рублей,
2019 год: 116988,4 тыс. рублей,
2020 год: 116988,4 тыс. рублей.
МБ: 156122,2 тыс. рублей, из них:
2014 год: 65914,4 тыс. рублей,
2015 год: 53312,0 тыс. рублей,
2016 год: 22438,1 тыс. рублей.
2017 год: 14457,7 тыс. рублей.
ВБС: 407022,4 тыс. рублей, из них:
2014 год: 234003,2 тыс. рублей,
2015 год: 35003,2 тыс. рублей,
2016 год: 42003,2 тыс. рублей,
2017 год: 24003,2 тыс. рублей,
2018 год: 24003,2 тыс. рублей,
2019 год: 24003,2 тыс. рублей,
2020 год: 24003,2 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
- повышение оценки предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата (не менее 8 баллов по десятибалльной шкале к 2020 году);
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения до 17 % в 2020 году;
- повышение вклада субъектов малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Мурманской области;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал в ВРП;
- модернизация производственных мощностей предприятий региона;
- увеличение объема платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения) до 2085 млн. рублей в 2020 году;
- создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма на территории Мурманской области, повышение туристско-рекреационной привлекательности региона;
- расширение спектра внешнеэкономических связей и повышение эффективности приграничного экономического сотрудничества Мурманской области;
- укрепление имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса, привлекательного для инвестиций, как промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России;
- создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области, в том числе муниципальных образований
Ответственный исполнитель программы
Министерство экономического развития Мурманской области
Соисполнители программы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Министерство образования и науки Мурманской области
Министерство имущественных отношений Мурманской области
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Управление по лицензированию Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
--------------------------------
<*> - Средства федерального бюджета носят прогнозный характер."
2. В разделе II государственной программы "Приоритеты государственной политики, описание основных целей и задач, прогноз развития сферы реализации":
2.1. В абзаце 1 слова "утвержденной постановлением Правительства Мурманской области 26 августа 2010 г. № 383-ПП" заменить словами "утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 года № 768-ПП/20".
2.2. Абзац 16 изложить в редакции:
"- повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса;".
2.3. Дополнить новым двадцать четвертым абзацем следующего содержания:
"- увеличение доли инвестиций в основной капитал в ВРП;".
3. В таблице раздела III "Перечень показателей государственной программы":
3.1. Пункт I дополнить новым подпунктом 1.2 следующего содержания:
"1.2
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП
%
25,8
26,5
32,6
32
35,9
36,5
37
35,7
31,3
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 040111006, 052041606), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области"
3.2. Подпункты 1.2, 1.3 считать подпунктами 1.3, 1.4 соответственно.
3.3. Подпункты 2.1.2 и 2.1.3 изложить в редакции:
"2.1.2
Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012 года
%
-
205,4
93,6
112,3
120
123
125
127
130
Федеральная служба государственной статистики (код работы 032334013), ведомственный мониторинг
Министерство экономического развитии Мурманской области
2.1.3
Коэффициент обновления основных фондов
%
3,9
4,6
4,8
5
6,5
8,5
10,4
12,4
14,3
Федеральная служба государственной статистики (код работы 040111005), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области"
4. В разделе IV "Перечень и краткое описание подпрограмм" пункты 1, 2, 5 изложить в редакции:
"1. Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды" (приложение № 1 к Программе).
Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона.
Задачи подпрограммы:
- создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
- формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;
- повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства;
- улучшение предпринимательского климата в строительстве.
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации семи основных мероприятий, предполагающих:
- разработку, реализацию и сопровождение инвестиционных программ и проектов;
- нормативно-правовую и организационную поддержку инвестиционной деятельности;
- информирование бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале территории региона;
- формирование информации об инвестиционном потенциале муниципальных образований;
- формирование условий для реализации кластерных инициатив Мурманской области;
- упрощение и сокращение административных процедур, связанных со сбором и оформлением документов, необходимых для получения разрешения на строительство;
- повышение доступности энергетической инфраструктуры.
Разработанная система мероприятий подпрограммы направлена на повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Мурманской области, снижение административных барьеров и совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью, создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов, повышение инвестиционного рейтинга Мурманской области, создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области.
2. Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства" (приложение № 2 к Программе).
Цель подпрограммы - повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса.
Задачи подпрограммы:
- обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей;
- формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области.
Достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации шести основных мероприятий, предусматривающих:
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержку начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования;
- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области;
- совершенствование налогового регулирования в части специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система).
Реализация мероприятий Подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" будет способствовать созданию налоговых условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики региона, увеличению количества малых и средних предприятий в регионе, а также количества населения Мурманской области, занятого в сфере предпринимательства, повышению вклада субъектов малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Мурманской области.
5. Подпрограмма 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления (приложение № 5 к Программе).
Цель подпрограммы - совершенствование форм и методов управления социально-экономических процессов в регионе.
Задачи подпрограммы:
- совершенствование системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития региона;
- оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
- совершенствование налогового регулирования;
- совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области;
- обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ;
- оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности управления государственными областными учреждениями Мурманской области.
Мероприятия подпрограммы направлены на создание условий для комплексного социально-экономического развития Мурманской области, в том числе муниципальных образований, диверсификации и укрепления налогового потенциала региональной экономики, повышение эффективности экономики бюджетной сферы, совершенствование системы государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий, совершенствование механизмов оказания государственных услуг по лицензированию и контроля за соблюдением установленных требований.
Достижение поставленной цели Подпрограммы 6 "Обеспечение реализации государственной программы" (приложение № 6 к Программе) будет осуществляться путем реализации четырех основных мероприятий, направленных на обеспечение создания условий для реализации и управления государственной программой, а именно:
- реализация государственных функций в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности;
- реализация государственных функций в сфере инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций;
- реализация государственных функций и оказание государственных услуг в сферах лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных металлов, цветных металлов и регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники;
- реализация функций в сфере тарифного регулирования на территории Мурманской области.".
5. Раздел VII государственной программы изложить в редакции:
"VII. Сведения об объемах финансирования
государственной программы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Государственная программа Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
Всего
3884256,9
772129,6
823226,4
556537,4
516277,8
397961,9
408161,9
409961,9
ОБ
2073231,6
346161,7
377322,8
285507,7
271128,5
256970,3
267170,3
268970,3
ФБ
1247880,7
126050,3
357588,4
206588,4
206688,4
116988,4
116988,4
116988,4
МБ
156122,2
65914,4
53312,0
22438,1
14457,7
0,0
0,0
0,0
ВБС
407022,4
234003,2
35003,2
42003,2
24003,2
24003,2
24003,2
24003,2
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
2528742,6
578166,9
618556,3
338961,1
332701,5
214385,6
219585,6
226385,6
ОБ
935217,3
185699,0
213152,7
117431,4
111052,2
96894,0
102094,0
108894,0
ФБ
1247880,7
126050,3
357588,4
206588,4
206688,4
116988,4
116988,4
116988,4
МБ
138122,2
61914,4
47312,0
14438,1
14457,7
0,0
0,0
0,0
ВБС
207522,4
204503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
962430,1
138289,8
148527,8
161322,5
127322,5
127322,5
132322,5
127322,5
ОБ
769430,1
108289,8
111527,8
115322,5
107322,5
107322,5
112322,5
107322,5
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
18000,0
4000,0
6000,0
8000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
175000,0
26000,0
31000,0
38000,0
20000,0
20000,0
20000,0
20000,0
Министерство образования и науки Мурманской области
Всего
54700,0
7660,0
7840,0
7840,0
7840,0
7840,0
7840,0
7840,0
ОБ
30200,0
4160,0
4340,0
4340,0
4340,0
4340,0
4340,0
4340,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
24500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
Управление по лицензированию Мурманской области
Всего
89529,3
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
ОБ
89529,3
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
Всего
248854,9
35223,0
35512,4
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
ОБ
248854,9
35223,0
35512,4
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство имущественных отношений Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 1. Формирование благоприятной инвестиционной среды
Всего
539899,4
356339,2
82739,2
21524,2
14624,2
15824,2
21024,2
27824,2
ОБ
264199,4
89639,2
81239,2
20024,2
13124,2
14324,2
19524,2
26324,2
ФБ
10500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
МБ
61200,0
61200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
204000,0
204000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 2. Поддержка малого и среднего предпринимательства
Всего
1671259,9
176302,4
490474,1
272093,9
272734,3
153218,4
153218,4
153218,4
ОБ
437434,6
62534,5
98570,5
64064,2
64585,0
49226,8
49226,8
49226,8
ФБ
1153380,7
112550,3
344088,4
193088,4
193188,4
103488,4
103488,4
103488,4
МБ
76922,2
714,4
47312,0
14438,1
14457,7
0,0
0,0
0,0
ВБС
3522,4
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
Подпрограмма 3. Развитие инновационной и научно-технической деятельности
Всего
166000,0
23560,0
23740,0
23740,0
23740,0
23740,0
23740,0
23740,0
ОБ
57500,0
8060,0
8240,0
8240,0
8240,0
8240,0
8240,0
8240,0
ФБ
84000,0
12000,0
12000,0
12000,0
12000,0
12000,0
12000,0
12000,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
24500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
Подпрограмма 4. Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе
Всего
473863,0
69594,5
79382,5
92177,2
58177,2
58177,2
58177,2
58177,2
ОБ
280863,0
39594,5
42382,5
46177,2
38177,2
38177,2
38177,2
38177,2
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
18000,0
4000,0
6000,0
8000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
175000,0
26000,0
31000,0
38000,0
20000,0
20000,0
20000,0
20000,0
Подпрограмма 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления
Всего
14050,0
1250,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
6300,0
1300,0
ОБ
14050,0
1250,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
6300,0
1300,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 6. Обеспечение реализации государственной программы
Всего
1019184,6
145083,5
145590,6
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
ОБ
1019184,6
145083,5
145590,6
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0"
6. Пункт 1 таблицы "Перечень нормативных правовых актов, планируемых к разработке в рамках реализации мер государственного регулирования" раздела VIII государственной программы дополнить подпунктом 1.3 следующего содержания:
"1.3
Закон Мурманской области
Разработка и принятие закона Мурманской области "О промышленной политике на территории Мурманской области"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2015 год"
7. Приложение № 1 к государственной программе изложить в редакции:
"Приложение № 1
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
СРЕДЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цели подпрограммы
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона
Задачи подпрограммы
1. Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства
2. Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности
3. Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства
4. Улучшение предпринимательского климата в строительстве
Целевые показатели подпрограммы
1. Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал)
2. Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012 года
3. Коэффициент обновления основных фондов
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме:
539899,4
тыс. рублей, в том числе:
ОБ:
264199,4
тыс. рублей, из них:
2014 год:
89639,2
тыс. рублей,
2015 год:
81239,2
тыс. рублей,
2016 год:
20024,2
тыс. рублей,
2017 год:
13124,2
тыс. рублей,
2018 год:
14324,2
тыс. рублей,
2019 год:
19524,2
тыс. рублей,
2020 год:
26324,2
тыс. рублей.
ФБ:
10500,0
тыс. рублей, из них:
2014 год:
1500,0
тыс. рублей,
2015 год:
1500,0
тыс. рублей,
2016 год:
1500,0
тыс. рублей,
2017 год:
1500,0
тыс. рублей,
2018 год:
1500,0
тыс. рублей,
2019 год:
1500,0
тыс. рублей,
2020 год:
1500,0
тыс. рублей.
МБ:
61200,0
тыс. рублей, из них:
2014 год:
61200,0
тыс. рублей.
ВБС:
204000,0
тыс. рублей, из них:
2014 год:
204000,0
тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Мурманской области;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2,2 раза в 2020 году по отношению к 2012 году;
- снижение административных барьеров;
- совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью;
- увеличение коэффициента обновления основных фондов до 14,3 % в 2020 году;
- создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов;
- создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области
Ответственный исполнитель подпрограммы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Министерство экономического развития Мурманской области;
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области;
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Рост на 21,4 % объема инвестиций в основной капитал в Мурманской области в 2012 году наблюдался в результате повышения инвестиционной активности реального сектора, наиболее существенно в добыче полезных ископаемых (в связи с завершением строительства первой очереди нового горно-обогатительного комбината ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания"), в металлургии и в энергетике.
Уменьшение физического объема инвестиций в основной капитал за январь - июнь 2013 года на 4,3 % связано с сокращением инвестиционной активности компаний корпоративного сектора в результате корректировки инвестиционных программ предприятий горнодобывающего комплекса, а также завершением в начале 2012 года проектных работ по строительству универсального двухосадочного атомного ледокола нового поколения.
В I квартале 2013 года в Мурманскую область поступило 1,5 млн. долларов США иностранных инвестиций (29,4 % к уровню 2012 года), из них прямые инвестиции составили 1,2 млн. долларов США (24,9 % к уровню 2012 года), прочие - 0,2 млн. долларов США.
В основном иностранные инвестиции поступили в следующие секторы экономики: транспорт и связь, оптовая и розничная торговля.
Основными иностранными инвесторами Мурманской области являются оффшорные зоны: Республика Сейшельские острова, Британские Виргинские острова, а также Норвегия (14 % поступивших инвестиций).
Низкий уровень привлечения инвестиций в регион обусловлен отсутствием необходимой инвестиционной инфраструктуры, административными барьерами и сложностями, связанными со сбором и формированием документов, перечень которых установлен законодательством о градостроительной деятельности, и необходимых для получения разрешений на строительство, отсутствием подготовленных площадок под инвестиционные проекты.
Региональное правительство должно продолжить создание необходимых условий для развития бизнеса, содействовать упрощению административных процедур получения государственных услуг, повышению благоприятствования налогового режима, формированию инструментов государственно-частного партнерства.
Промышленный сектор Мурманской области, как и большинства северных регионов России, составляет основу его экономики. Ввиду ограниченных возможностей по развитию базовых отраслей экономики северные регионы остаются привлекательными для инвестиций в случае наличия у них уникальных по содержанию или запасам месторождений полезных ископаемых либо в случае наличия уникальных возможностей для транспортировки товаров за рубеж.
Учитывая высокий уровень достигнутых объемов промышленного производства и ограниченные возможности по расширению действующих промышленных предприятий, необходимо основные усилия в сфере развития промышленности направить на создание благоприятных условий для размещения на территории области новых производственных объектов.
В 2012 году Мурманская область включилась в "Национальную предпринимательскую инициативу" - в области начато внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - инвестиционный стандарт).
Задача улучшения инвестиционного климата является одной из важнейших в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов бизнеса и экспертного сообщества.
Анализ наилучших региональных практик позволил выделить ключевые и наиболее успешные меры улучшения инвестиционного климата, в том числе:
- обеспечение комфортной административной среды и благоприятного налогового режима;
- сокращение сроков согласительных процедур;
- создание готовых промышленных площадок, индустриальных парков и технопарков;
- содействие в финансировании инвестиционных проектов и т.д.
В рамках задачи улучшения инвестиционного климата Правительство Мурманской области уже приступило к работе, результатом которой должно стать создание нового механизма по эффективному привлечению инвестиций в регион, их сопровождению и реализации.
В основу этой работы положен разработанный Агентством стратегических инициатив (далее - АСИ) стандарт деятельности исполнительных органов государственной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, включающий:
- нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности, включая разработку и утверждение инвестиционной стратегии;
- организационно-правовое и инфраструктурное обеспечение.
Речь идет о создании специализированных организаций по содействию инвестициям и работе с инвесторами по принципу одного окна и привлечению инвестиций под создание инфраструктуры (инженерной, дорожной, социальной), в том числе на условиях государственно-частного партнерства, а также создании инновационной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов: промышленных парков, технологических парков, бизнес-инкубаторов и пр.
Создание специализированной организации обеспечит осуществление функций по продвижению инвестиционных возможностей и проектов региона в России и за рубежом, взаимодействию с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории региона, а также обеспечению реализации государственной политики в части оказания государственных услуг в режиме одного окна.
Для активизации инвестиционной деятельности исполнительным органам государственной власти отводится заметная роль в реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП). Реализация мероприятий по проведению семинаров, круглых столов, конференций по вопросам создания эффективных механизмов привлечения инвестиций, издание каталога инвестиционных проектов Мурманской области направлены на привлечение инвестиционных средств, продвижение инвестиционных проектов и организацию проектов ГЧП.
С целью определения наиболее результативных методов развития сопутствующих производств необходимо провести анализ и оценку потенциала кластерного развития Мурманской области. Для удаленных от основных транспортных артерий регионов кластеры промышленных предприятий являются наиболее эффективным способом снижения издержек и себестоимости продукции.
В числе основных точек формирования кластеров в Мурманской области можно выделить горнодобывающий и нефтегазовый сектор, которые в среднесрочной перспективе получат наибольшее экономическое развитие и способны оказать существенное влияние на появление большого количества новых сопутствующих предприятий промышленного сервиса.
С целью реализации данной задачи в 2016 году планируется разработка программы "Создание и развитие технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике".
Особенность создания технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике заключается в том, что он ориентирован на инвестиционный спрос, в первую очередь внутрироссийский, рождаемый за счет разработки месторождений углеводородов на континентальном шельфе России в Арктике. После 2020 г. кластер должен стать основным поставщиком услуг и кадров для освоения Арктики в Баренц-регионе, добившись тем самым глобальной конкурентоспособности.
Развитие горно-химического и металлургического кластера тесно связано с формированием редкометалльной и редкоземельной отраслей на основе местной сырьевой базы. В рамках кластера предполагается создание производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов и ториевого концентрата из перовскитового концентрата Африкандского месторождения. Планируется реализация проектов, направленных на развитие минерально-сырьевой базы для постоянного восполнения выбывающих мощностей и поддержания достигнутых показателей добычи. Деятельность обладающего высокой конкурентоспособностью кластера ориентирована на рынки Европы, Северной Америки и стран АТР. При формировании кластера обеспечивается создание производств, малых предприятий, нацеленных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, с использованием продуктов и полупродуктов, получаемых на предприятиях региона.
Тенденции на глобальном рынке высоких технологий и значительный наукоемкий потенциал, накопленный в Мурманской области, обуславливают целесообразность создания здесь в среднесрочной перспективе инновационного кластера арктических технологий, ориентированного на адаптацию существующих и разрабатываемых технологий к условиям Арктики и доведение их до стадии коммерческой привлекательности и промышленной эксплуатации. В его рамках могут быть созданы и размещены международный образовательный и научно-координационный центр междисциплинарных арктических исследований; технопарк арктических технологий с поддержкой стартапов для разработки технологических решений, адаптированных к условиям арктических широт, с ориентацией на распространение природосберегающих и экологически совместимых технологий; фронт-офис экспортно ориентированного продовольственного кластера; создание технопарка технологий глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов, морских генетических ресурсов и продукции традиционного оленеводства.
Дальнейшее углубление сервисной составляющей созданного производственного и транспортно-логистического кластера, включая судоремонт, в среднесрочной перспективе открывает возможность выделения из него самостоятельного специализированного регионального морехозяйственного сервисного кластера, локализованного на приморских территориях и прибрежных акваториях Кольского залива и включающего в себя обеспечивающие и обслуживающие компании, базирующиеся в Мурманской области. При этом предприятия судоремонта выступают значимыми потребителями ресурсной базы (энергоресурсы, мазут, металлы и пр.), поставщиками рабочих мест и услуг для производственного, транспортно-логистического, шельфового, рыбохозяйственного кластеров региона.
С целью координации региональных кластерных инициатив целесообразно создание в Мурманской области Центра кластерного развития (далее - ЦКР). Основная цель деятельности ЦКР - создание условий для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.
Наиболее значимыми инвестиционными проектами, реализуемыми и запланированными к реализации в регионе, являются:
№ п/п
Наименование инвестиционного проекта
Источники и объемы инвестиционных вложений
Примечания
1
Строительство горно-обогатительного комбината (ГОКа) на базе месторождения апатит-нефелиновых руд "Олений ручей"
Сметная стоимость строительства по проекту ГОКа "Олений ручей" в ценах на 01.01.2010 - 37,2 млрд. рублей, источник финансирования - собственные средства ОАО "Акрон" (ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания").
Инвестиции с начала реализации проекта составили более 16,3 млрд. рублей (522,5 млн. долларов)
Строительство ГОКа осуществляется в две очереди: ввод в эксплуатацию 1-й очереди - 2012 год; 2-й очереди - 2018 год. В настоящее время продолжается строительство 2-й очереди ГОКа
2
"Комплексное развитие Мурманского транспортного узла"
ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы), на проект предусмотрен общий объем финансирования - 152,1 млрд. рублей, из них федеральный бюджет - 62,8 млрд. рублей, внебюджетные источники - 89,3 млрд. рублей.
Инвесторы: ЗАО "Синтез Петролеум", ООО МТП "Лавна", ОАО "Мурманский морской торговый порт"
Получено положительное заключение Росприроднадзора по проектной документации. Следующий этап - рассмотрение документов в Главгосэкспертизе.
Финансирование строительства объектов планируется с 2014 года
3
"Русский Лосось" (Товарное выращивание атлантического лосося и морской форели)
Общий объем инвестиций - 6,573 млрд. рублей (в ценах 2011 г.), источник финансирования - акционерный капитал ГК "Балтийский берег", кредиты в российских кредитных организациях
Срок реализации проекта - 2009 - 2014 годы.
Проект активно реализуется, в 2012 году объем выращивания товарной рыбы составил 16,0 тыс. тонн
4
Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Мурманской области на основе концессионного соглашения для нужд муниципальных образований г. Мурманск, ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Видяево, ЗАТО г. Заозерск и Кольский район
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 22.08.2011 № 414-ПП "О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Мурманской области" размер инвестиций составит не менее 1,25 млрд. рублей
На период 2013 - 2015 годов предусмотрено согласование тарифов, разработка ПСД, начало строительства ТБО запланировано с 2016 года
5
Строительство горно-обогатительного комбината на базе месторождения платиноидов Федорова Тундра
Общий объем инвестиций - 50 млрд. рублей в ценах 2010 года,
источники финансирования - собственные средства ЗАО "ФедоровоРисорсес" - 20 % - 30 %; заемные средства - 70 % - 80 %.
Объем инвестиций на 2013 год запланирован в сумме 0,15 млрд. рублей
Сроки и этапы реализации проекта находятся в стадии согласования с Роснедра и Правительством РФ
6
Строительство комплекса по обогащению апатит-штаффелитовых руд
Сметная стоимость строительства по проекту - 3,8 млрд. рублей, источник финансирования - собственные средства ОАО "Ковдорский ГОК" и акционерный капитал ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим"
Инвестиционный период проекта - с 4 квартала 2011 года по 2 квартал 2015 года
7
Модернизация производственных мощностей ОАО "Ковдорский ГОК"
Сметная стоимость строительства по проекту - 4,4 млрд. рублей, источник финансирования - собственные средства ОАО "Ковдорский ГОК" и акционерный капитал ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим"
Срок реализации проекта - 2011 - 2014 гг.
1.2. Основные проблемы
Одной из проблем привлечения инвесторов к размещению производств на территории Мурманской области является выбор земельного участка с учетом обеспеченности инженерной инфраструктурой, экологических норм и других требований законодательства.
В 2014 году Комитет планирует разработку информационного реестра инвестиционных (промышленных) площадок, включающего данные о незадействованных мощностях промышленных предприятий, земельных участках муниципальных образований, пригодных для размещения новых производственных объектов, действующих и находящихся на этапе создания промышленных и индустриальных парках (частных и государственных).
Информационный реестр будет включать паспорта инвестиционных (промышленных) площадок, информация о которых будет отражена на инвестиционной карте Мурманской области.
Полученная информация будет использована для выработки предложений инвесторам в качестве площадок под размещение производств, а также при формировании территорий будущих промышленных и индустриальных парков.
Важной проблемой является низкая привлекательность региона для осуществления инвестиционной деятельности, обусловленная высокой капиталоемкостью производств, связанной с "северным удорожанием".
Специфическими факторами "северного удорожания" являются высокие издержки, связанные со сложными природно-климатическими условиями, транспортной удаленностью, повышенной стоимостью рабочей силы ("полярные" надбавки и коэффициенты к зарплатам), что предопределяет крайне невыгодные конкурентные условия для развития бизнеса, привлечения инвестиционных потоков по сравнению с другими регионами России.
Кроме того, область является специфическим приграничным регионом с местом дислокации стратегических военных объектов и расположением на территории региона пяти закрытых территориальных образований, на территории которых земельные участки в большей степени находятся в собственности Российской Федерации, что создает определенные трудности по вовлечению данных земель в инвестиционный оборот и снижает привлекательность данных территорий для инвесторов.
Наиболее серьезной проблемой недропользования Мурманской области в прогнозном периоде будет истощение минерально-сырьевой базы горнопромышленного комплекса по традиционным для области видам сырья (медно-никелевые, апатитовые и железные руды) и существенное снижение уровней и темпов ее воспроизводства.
Высокорентабельная приповерхностная часть большинства крупных и уникальных месторождений традиционных видов сырья практически выработана в ходе многолетней интенсивной эксплуатации. В связи с переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче полезных ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и капитальные вложения, сохраняется тенденция к ухудшению качества добываемых руд и усложняются условия их разработки. Все это ведет к снижению рентабельности производства, удорожанию конечной продукции предприятий в прогнозном периоде.
1.3. Прогноз развития
Основными факторами, определяющими динамику инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования) в прогнозном периоде, будут являться: рост инвестиционных расходов бюджетов, а также модернизация производства крупных компаний индустриального сектора.
В течение 2014 - 2020 годов планируется реализация инвестиционных проектов, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года.
В 2014 - 2015 годах среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал прогнозируется на уровне 9,2 %, и в 2015 году их объем превысит уровень 2011 года более чем на 14 %.
Доля инвестиций в объеме ВВП к 2015 году в регионе увеличится до 25,2 % (РФ - 22,3 %).
Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал в 2013, 2014 и 2016 годах будут являться собственные средства организаций (порядка 53 % от общего объема инвестиций), в 2015 году - привлеченные средства (порядка 50,6 %), основную долю которых (60,3 %) составят бюджетные инвестиции. На средства бюджетов всех уровней в 2013 году придется 18,6 % от общего объема инвестиций в основной капитал, в 2014 - 2016 годах - порядка 29 %. В структуре государственных и муниципальных инвестиций будут преобладать средства федерального бюджета (более 80 %).
В 2013 году прогнозируется увеличение инвестиционных вложений за счет всех источников финансирования на 2,3 %, обеспеченное в основном ростом бюджетных инвестиций до 14,0 млрд. рублей (в 1,68 раза) в связи с продолжением обновления атомного ледокольного флота ФГУП "Атомфлот" в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, а также реализацией инвестиционных проектов крупными компаниями индустриального сектора.
В 2013 году инвестиции в основной капитал, источником которых является федеральный бюджет, возрастут по сравнению с предыдущим годом в 1,8 раза и составят 10,8 млрд. рублей. Увеличение в 1,36 раза к 2012 году объема средств консолидированного бюджета области, направляемых на инвестиционные цели, прежде всего связано с ростом объемов строительных работ на объектах культуры, спортивной и коммунальной инфраструктуры.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2016 году достигнет 128,8 млрд. рублей с ростом по сравнению с 2012 годом в 1,4 раза, что обусловлено предполагаемым увеличением объемов капитальных вложений организациями реального сектора и существенным, в 3,26 раза (до 32,1 млрд. рублей), ростом бюджетных инвестиций за счет строительства атомного ледокольного флота. Кроме того, капиталоемкими являются мероприятия, осуществляемые на территории Мурманской области в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в морском порту Мурманск, "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", а также реконструкция федеральной автомобильной дороги М-18 "Кола").
В прогнозном периоде за счет средств консолидированного бюджета региона продолжится строительство объектов социальной инфраструктуры, однако после 2014 года прироста объема инвестиций в основной капитал за счет указанного источника не предполагается.
В условиях снижения инвестиционной активности крупнейших предприятий региона, а также бюджетных ограничений возможно полное либо частичное сворачивание расходов на инвестиционные цели, в 2014 - 2016 годах среднегодовые темпы роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования могут снизиться на 3,6 % с отклонением от базового варианта на 15,3 процентного пункта.
Структура инвестиций в разрезе ОКВЭД к 2016 году по сравнению с 2012 годом претерпит изменения, прогнозируется увеличение доли транспорта и связи до 29,6 % и обрабатывающих производств до 4,7 % от общего объема инвестиций.
Структура объема инвестиций в основной капитал
в разрезе ОКВЭД
Наименование ОКВЭД
Доля, %
Отклонение значения, п.п.
2012 год
2016 год
Добыча полезных ископаемых
49,6
35,6
- 14 п.п.
Транспорт и связь
8,7
29,6
+ 20,9 п.п.
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
9,1
6,8
- 2,3 п.п.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
7,8
6,2
- 1,6 п.п.
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
7,4
5,4
- 2,0 п.п.
Обрабатывающие производства, в том числе:
3,7
4,7
+ 1,0 п.п.
Металлургическое производство
75,7
57,7
- 18 п.п.
Производство транспортных средств и оборудования
6,9
31,9
+ 25 п.п.
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
4,4
2,9
- 1,5 п.п.
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
1,8
1,5
- 0,3 п.п.
Образование
1,5
1,2
- 0,3 п.п.
Прочие виды деятельности
6,9
8,1
+ 1,2 п.п.
Всего
100
100
х
Особенностью инвестиционных вложений Мурманской области является формирование до 50 % объема инвестиций в основной капитал за счет организаций, входящих в российские холдинги, а также значительная доля прироста инвестиций за счет средств федерального бюджета.
В связи с этим возможными сдерживающими факторами обеспечения прогнозируемого темпа роста объема инвестиций в основной капитал могут быть:
- снижение инвестиционных возможностей регионального бюджета;
- снижение инвестиционной активности реального сектора в связи с пересмотром инвестиционных программ организаций, входящих в российские холдинги;
- сохранение энергетических инфраструктурных ограничений при реализации проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", а также развитии всего западного берега Кольского залива, снятие которых возможно в том числе за счет строительства ПС 330 кВ "Мурманская" в рамках реализации инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС";
- несоблюдение заданных параметров либо перенос сроков финансирования реализации мероприятий в рамках государственных программ.
В 2013 - 2016 годах прогнозируется увеличение объема иностранных инвестиций в 1,24 раза по сравнению с 2012 годом (до 25,8 млн. долл. США) в основном за счет роста прямых инвестиций, доля которых к 2016 году достигнет 70 % от общего объема иностранных инвестиций.
В связи с предполагаемым в прогнозном периоде развитием действующих предприятий, созданных с участием иностранного капитала, в структуре объема иностранных инвестиций будут представлены в основном следующие виды экономической деятельности: транспорт и связь, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков ее реализации
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Основных направлений налоговой политики Российской Федерации, разрабатываемых на трехлетнюю перспективу, утверждаемых Правительством Российской Федерации ежегодно, и др.
К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы отнесены следующие направления:
- формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в экономику региона, в том числе устранение излишних административных барьеров и упрощение административных процедур;
- содействие развитию конкуренции;
- обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств;
- привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов ГЧП, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах;
- расширение стимулирующей роли налоговой системы с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы.
Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
- формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;
- повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства;
- улучшение предпринимательского климата в строительстве.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
- повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Мурманской области;
- снижение административных барьеров;
- появление на территории области новых производственных объектов;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2,2 раза в 2020 году по отношению к 2012 году;
- совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью;
- создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов;
- повышение инвестиционного рейтинга Мурманской области;
- создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области.
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Подпрограмма, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 1. Формирование благоприятной инвестиционной среды
I
Показатели целей подпрограммы:
1.1
Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал) к предыдущему году
%
21,4
13,8
14,4
15,2
15,9
16,7
17,6
18,5
19,4
Федеральная служба государственной статистики (код работы 052042137), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.2
Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012 года
%
-
205,4
205,4
93,6
112,3
120
123
125
127
130
Федеральная служба государственной статистики (код работы 042242193), ведомственный мониторинг
Министерство экономического развитии Мурманской области
1.3
Коэффициент обновления основных фондов
%
3,9
4,6
4,8
5
6,5
8,45
10,4
12,35
14,3
Федеральная служба государственной статистики (код работы 040111005), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы
2.1
Задача 1. Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства
2.1.1
Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих инвестиционного стандарта в регионе
балл
-
5,5
6
6
6,5
7
7,5
8
8
8
Мониторинг Министерства регионального развития РФ
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.2
Количество реализованных основных положений инвестиционного стандарта
ед.
-
9
9
14
15
15
15
15
15
15
Мониторинг АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2
Задача 2. Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности
2.2.1
Количество посещений интернет-портала, посетителей
чел.
-
700
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1700
1800
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.2
Инвестиционный рейтинг региона <*>
группа
3C1
3C1
3B1
3C1
3C1
3C1
3B1
3B1
3B1
3B1
Мониторинг рейтингового агентства "Эксперт РА"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.3
Задача 3. Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производств
2.3.1
Наличие стандартов формирования и развития отраслевых и территориальных кластеров Мурманской области
да - 1, нет - 0
-
-
-
0
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.4
Задача 4. Улучшение предпринимательского климата в строительстве
2.4.1
Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения
ед.
47
40
30
15
13
12
11
11
11
Ведомственный мониторинг
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
2.4.2
Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения
дней
448
350
250
100
75
67
56
56
56
Ведомственный мониторинг
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
2.4.3
Предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения к объектам энергетической инфраструктуры
ед.
10
7
6
6
5
5
5
5
5
Ведомственный мониторинг
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2.4.4
Предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении
дней
281
144
144
45
43
42
40
40
40
Ведомственный мониторинг
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
--------------------------------
<*> - по рейтинговой шкале рейтингового агентства "Эксперт РА".
3C1 - Пониженный потенциал - высокий риск;
3B1 - Пониженный потенциал - умеренный риск
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 1. Формирование благоприятной инвестиционной среды
Всего
539899,4
356339,2
82739,2
21524,2
14624,2
15824,2
21024,2
27824,2
ОБ
264199,4
89639,2
81239,2
20024,2
13124,2
14324,2
19524,2
26324,2
ФБ
10500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
МБ
61200,0
61200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
204000,0
204000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
539899,4
356339,2
82739,2
21524,2
14624,2
15824,2
21024,2
27824,2
ОБ
264199,4
89639,2
81239,2
20024,2
13124,2
14324,2
19524,2
26324,2
ФБ
10500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
МБ
61200,0
61200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
204000,0
204000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
1
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
2014 - 2020
Всего
539899,4
264199,4
10500,0
61200,0
204000,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области
2014
356839,2
89639,2
1500,0
61200,0
204000,0
2015
82739,2
81239,2
1500,0
0,0
0,0
2016
21524,2
20024,2
1500,0
0,0
0,0
2017
14624,2
13124,2
1500,0
0,0
0,0
2018
15824,2
14324,2
1500,0
0,0
0,0
2019
21024,2
19524,2
1500,0
0,0
0,0
2020
27824,2
26324,2
1500,0
0,0
0,0
1.1
Задача 1.1. Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства
2014 - 2020
Всего
508730,0
233030,0
10500,0
61200,0
204000,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
354415,0
87715,0
1500,0
61200,0
204000,0
2015
80815,0
79315,0
1500,0
0,0
0,0
2016
10500,0
9000,0
1500,0
0,0
0,0
2017
11000,0
9500,0
1500,0
0,0
0,0
2018
12500,0
11000,0
1500,0
0,0
0,0
2019
17000,0
15500,0
1500,0
0,0
0,0
2020
22500,0
21000,0
1500,0
0,0
0,0
1.1.1
Основное мероприятие 1.1.1. Разработка, реализация и сопровождение инвестиционных программ и проектов
2014 - 2020
Всего
502730,0
227030,0
10500,0
61200,0
204000,0
Формирование инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
349915,0
83215,0
1500,0
61200,0
204000,0
2015
80815,0
79315,0
1500,0
0,0
0,0
2016
10000,0
8500,0
1500,0
0,0
0,0
2017
11000,0
9500,0
1500,0
0,0
0,0
2018
12000,0
10500,0
1500,0
0,0
0,0
2019
17000,0
15500,0
1500,0
0,0
0,0
2020
22500,0
20500,0
1500,0
0,0
0,0
1.1.2
Основное мероприятие 1.1.2. Нормативно-правовая и организационная поддержка инвестиционной деятельности
2014, 2016, 2018, 2020
Всего
6000,0
6000,0
0,0
0,0
0,0
Удовлетворение потребностей субъектов инвестиционной деятельности в своевременном предоставлении всех форм государственной поддержки
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
4500,0
4500,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
1.2
Задача 1.2. Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности
2014 - 2020
Всего
23169,4
23169,4
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1924,2
1924,2
0,0
0,0
0,0
2015
1924,2
1924,2
0,0
0,0
0,0
2016
3024,2
3024,2
0,0
0,0
0,0
2017
3624,2
3624,2
0,0
0,0
0,0
2018
3324,2
3324,2
0,0
0,0
0,0
2019
4024,2
4024,2
0,0
0,0
0,0
2020
5324,2
5324,2
0,0
0,0
0,0
1.2.1
Основное мероприятие 1.2.1. Информирование бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале территории региона
2014 - 2020
Всего
23169,4
23169,4
0,0
0,0
0,0
Привлечение дополнительного финансирования инвестиционных проектов, реализуемых на территории Мурманской области. Появление на территории области новых производственных объектов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
1924,2
1924,2
0,0
0,0
0,0
2015
1924,2
1924,2
0,0
0,0
0,0
2016
3024,2
3024,2
0,0
0,0
0,0
2017
3624,2
3624,2
0,0
0,0
0,0
2018
3324,2
3324,2
0,0
0,0
0,0
2019
4024,2
4024,2
0,0
0,0
0,0
2020
5324,2
5324,2
0,0
0,0
0,0
1.2.2
Основное мероприятие 1.2.2. Формирование информации об инвестиционном потенциале муниципальных образований
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Наличие оперативной информации, позволяющей обеспечивать своевременное информирование инвесторов об инвестиционном потенциале муниципальных образований Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.3
Задача 1.3. Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства
2014 - 2020
Всего
8000,0
8000,0
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
8000,0
8000,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.3.1
Основное мероприятие 1.3.1. Формирование условий для реализации кластерных инициатив Мурманской области
2014 - 2020
Всего
8000,0
8000,0
0,0
0,0
0,0
Координация и создание условий для эффективного взаимодействия всех участников территориальных кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных проектов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
8000,0
8000,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.4
Задача 1.4. Улучшение предпринимательского климата в строительстве
2014 - 2018
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.4.1
Основное мероприятие 1.4.1. Упрощение и сокращение административных процедур, связанных со сбором и оформлением документов, необходимых для получения разрешения на строительство
2014 - 2018
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Сокращение административных барьеров в строительстве, включая сокращение количества процедур, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.4.2
Основное мероприятие 1.4.2. Повышение доступности энергетической инфраструктуры
2014 - 2018
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Облегчение условий подключения пользователей к энергетической инфраструктуре
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области"
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8. В приложении № 2 к государственной программе:
8.1. Паспорт подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" изложить в редакции:
"Паспорт
подпрограммы "Поддержка малого и среднего
предпринимательства" государственной программы Мурманской
области "Развитие экономического потенциала и формирование
благоприятного предпринимательского климата"
Цели подпрограммы
Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса
Задачи подпрограммы
1. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей
2. Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области
Целевые показатели подпрограммы
1. Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в постоянных ценах (с учетом корректировки на индекс потребительских цен)
2. Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства
3. Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме: 1671259,9 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 437434,6 тыс. рублей, из них:
2014 год: 62534,5 тыс. рублей,
2015 год: 98570,5 тыс. рублей,
2016 год: 64064,2 тыс. рублей,
2017 год: 64585,0 тыс. рублей,
2018 год: 49226,8 тыс. рублей,
2019 год: 49226,8 тыс. рублей,
2020 год: 49226,8 тыс. рублей.
ФБ <*>: 1153380,7 тыс. рублей, из них:
2014 год: 112550,3 тыс. рублей,
2015 год: 344088,4 тыс. рублей,
2016 год: 193088,4 тыс. рублей,
2017 год: 193188,4 тыс. рублей,
2018 год: 103488,4 тыс. рублей,
2019 год: 103488,4 тыс. рублей,
2020 год: 103488,4 тыс. рублей.
МБ: 76922,2 тыс. рублей, из них:
2014 год: 714,4 тыс. рублей,
2015 год: 47312,0 тыс. рублей,
2016 год: 14438,1 тыс. рублей.
2017 год: 14457,7 тыс. рублей.
ВБС: 3522,4 тыс. рублей, из них:
2014 год: 503,2 тыс. рублей,
2015 год: 503,2 тыс. рублей
2016 год: 503,2 тыс. рублей,
2017 год: 503,2 тыс. рублей
2018 год: 503,2 тыс. рублей
2019 год: 503,2 тыс. рублей,
2020 год: 503,2 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области;
- увеличение оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями;
- повышение оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства
Ответственный исполнитель подпрограммы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Министерство имущественных отношений Мурманской области"
8.2. Раздел II "Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития региона, описание основных целей и задач подпрограммы, прогноз развития сферы реализации подпрограммы" изложить в редакции:
"II. Приоритеты государственной политики в соответствующей
сфере социально-экономического развития региона, описание
основных целей и задач подпрограммы, прогноз развития сферы
реализации подпрограммы
В целях реализации системного стратегического подхода к государственному управлению Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определившая основные приоритеты и направления развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Согласно Концепции основными приоритетами государственной политики в сфере развития предпринимательства являются:
- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
- снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции; создание эффективной институциональной среды;
- развитие человеческого потенциала как основного фактора экономического роста; поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала.
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целью государственной политики в рамках реализации настоящей подпрограммы является повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса.
Для достижения указанной цели в результате реализации подпрограммы предполагается решение следующих задач:
1. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей.
2. Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области.
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий:
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования;
- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области;
- совершенствование налогового регулирования в части специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система).
На период реализации подпрограммы нормативными правовыми актами Правительства Мурманской области устанавливаются порядок, условия оказания имущественной поддержки в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области; социально значимые, приоритетные виды деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства, дающие преимущественное право на получение имущественной поддержки.
Реализация подпрограммы будет способствовать увеличению количества малых и средних предприятий, увеличению количества населения Мурманской области, занятого в сфере предпринимательства.
Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2014 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.".
8.3. В таблице раздела III "Перечень показателей подпрограммы":
8.3.1. Пункт 2.2 дополнить новыми подпунктами 2.2.3 - 2.2.4 следующего содержания:
"2.2.3
Количество экспортных контрактов (соглашений), заключенных при содействии информационно-аналитического центра (ЕИКЦ)
Ед.
2
3
3
4
4
5
5
5
5
5
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.4
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших имущественную поддержку
Ед.
23
21
21
21
21
21
21
21
21
21
Ведомственный мониторинг
Министерство имущественных отношений Мурманской области"
8.3.2. Подпункт 2.2.3 считать подпунктом 2.2.5.
8.4. Разделы IV, V, VI изложить в редакции:
"IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 2. Поддержка малого и среднего предпринимательства
Всего
1671259,9
176302,4
490474,1
272093,9
272734,3
153218,4
153218,4
153218,4
ОБ
437434,6
62534,5
98570,5
64064,2
64585,0
49226,8
49226,8
49226,8
ФБ
1153380,7
112550,3
344088,4
193088,4
193188,4
103488,4
103488,4
103488,4
МБ
76922,2
714,4
47312,0
14438,1
14457,7
0,0
0,0
0,0
ВБС
3522,4
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
1671259,9
176302,4
490474,1
272093,9
272734,3
153218,4
153218,4
153218,4
ОБ
437434,6
62534,5
98570,5
64064,2
64585,0
49226,8
49226,8
49226,8
ФБ
1153380,7
112550,3
344088,4
193088,4
193188,4
103488,4
103488,4
103488,4
МБ
76922,2
714,4
47312,0
14438,1
14457,7
0,0
0,0
0,0
ВБС
3522,4
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
503,2
Министерство имущественных отношений Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ*
МБ
ВБС
2
Подпрограмма 2. Поддержка малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
1671259,9
437434,6
1153380,7
76922,2
3522,4
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
176302,4
62534,5
112550,3
714,4
503,2
2015
490474,1
98570,5
344088,4
47312,0
503,2
2016
272093,9
64064,2
193088,4
14438,1
503,2
2017
272734,3
64585,0
193188,4
14457,7
503,2
2018
153218,4
49226,8
103488,4
0,0
503,2
2019
153218,4
49226,8
103488,4
0,0
503,2
2020
153218,4
49226,8
103488,4
0,0
503,2
2.1
Задача 2.1. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей
2014 - 2020
Всего
803061,9
168000,0
635061,9
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
119061,9
24000,0
95061,9
0,0
0,0
2015
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2016
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2017
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2018
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2019
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2020
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2.1.1
Основное мероприятие 2.1.1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
803061,9
168000,0
635061,9
0,0
0,0
Сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест у субъектов малого и среднего предпринимательства вследствие повышения обеспеченности финансовыми ресурсами
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
119061,9
24000,0
95061,9
0,0
0,0
2015
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2016
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2017
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2018
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2019
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2020
114000,0
24000,0
90000,0
0,0
0,0
2.2
Задача 2.2. Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области
2014 - 2020
Всего
868198,0
269434,6
518318,8
76922,2
3522,4
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
57240,5
38534,5
17488,4
714,4
503,2
2015
376474,1
74570,5
254088,4
47312,0
503,2
2016
158093,9
40064,2
103088,4
14438,1
503,2
2017
158734,3
40585,0
103188,4
14457,7
503,2
2018
39218,4
25226,8
13488,4
0,0
503,2
2019
39218,4
25226,8
13488,4
0,0
503,2
2020
39218,4
25226,8
13488,4
0,0
503,2
2.2.1
Основное мероприятие 2.2.1. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
702849,2
139027,0
486900,0
76922,2
0,0
Создание благоприятных условий для развития действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в результате деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
33787,1
20072,7
13000,0
714,4
0,0
2015
353170,7
56258,7
249600,0
47312,0
0,0
2016
134375,5
21337,4
98600,0
14438,1
0,0
2017
135015,9
21858,2
98700,0
14457,7
0,0
2018
15500,0
6500,0
9000,0
0,0
0,0
2019
15500,0
6500,0
9000,0
0,0
0,0
2020
15500,0
6500,0
9000,0
0,0
0,0
2.2.2
Основное мероприятие 2.2.2. Оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
75309,0
40367,8
31418,8
0,0
3522,4
Повышение уровня информированности различных категорий населения по вопросам осуществления предпринимательской деятельности в различных сферах
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
10887,0
5895,4
4488,4
0,0
503,2
2015
10737,0
5745,4
4488,4
0,0
503,2
2016
10737,0
5745,4
4488,4
0,0
503,2
2017
10737,0
5745,4
4488,4
0,0
503,2
2018
10737,0
5745,4
4488,4
0,0
503,2
2019
10737,0
5745,4
4488,4
0,0
503,2
2020
10737,0
5745,4
4488,4
0,0
503,2
2.2.3
Основное мероприятие 2.2.3. Поддержка начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования
2014 - 2020
Всего
90039,8
90039,8
0,0
0,0
0,0
Создание условий для развития начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства в результате реализации процессов бизнес-инкубирования
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
12566,4
12566,4
0,0
0,0
0,0
2015
12566,4
12566,4
0,0
0,0
0,0
2016
12981,4
12981,4
0,0
0,0
0,0
2017
12981,4
12981,4
0,0
0,0
0,0
2018
12981,4
12981,4
0,0
0,0
0,0
2019
12981,4
12981,4
0,0
0,0
0,0
2020
12981,4
12981,4
0,0
0,0
0,0
2.2.4
Основное мероприятие 2.2.4. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи в аренду государственного имущества Мурманской области
Министерство имущественных отношений Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.2.5
Основное мероприятие 2.2.4. Совершенствование налогового регулирования в части специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система)
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Создание налоговых условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики региона
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
VI. Перечень объектов капитального строительства
N
Подпрограмма, объект капитального строительства
Соисполнитель
Заказчик-застройщик
Проектная мощность
Срок строительства
Стоимость объекта, тыс. руб.
Объемы и источники финансирования, тыс. рублей
Источник
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
570062,1
Всего
570062,1
79954,3
413900,0
76207,8
0,0
2015
335670,7
49758,7
238600,0
47312,0
0,0
2016
116875,5
14837,4
87600,0
14438,1
0,0
2017
117515,9
15358,2
87700,0
14457,7
0,0
1
Индустриальный парк в г. Мончегорске
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска"
Общая полезная площадь индустриального парка - 13,2 га
2015 - 2017
570062,1
Всего
570062,1
79954,3
413900,0
76207,8
0,0
2015
335670,7
49758,7
238600,0
47312,0
0,0
2016
116875,5
14837,4
87600,0
14438,1
0,0
2017
117515,9
15358,2
87700,0
14457,7
0,0"
8.5. Приложение к подпрограмме "Правила предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства" считать приложением № 1 к подпрограмме.
8.6. В приложении № 1 к подпрограмме:
8.6.1. Правила предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:
"4. Методика расчета распределения субсидий между муниципальными образованиями регламентирована требованиями конкурсного отбора муниципалитетов и определения победителей конкурса в соответствии с требованиями постановления Правительства Мурманской области от 18.01.2012 № 7-ПП "О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства".".
8.6.2. Пункты 4 - 16 считать пунктами 5 - 17 соответственно.
8.7. Дополнить подпрограмму приложением № 2 следующего содержания:
"Приложение № 2
к подпрограмме
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ В 2014 ГОДУ СУБСИДИИ
ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА РАЗРАБОТКУ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПРОЕКТУ "СОЗДАНИЕ ИНДУСТРИАЛЬНОГО ПАРКА
В Г. МОНЧЕГОРСКЕ"
1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления и расходования в 2014 году субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" в рамках подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (далее - Госпрограмма).
2. Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам местного значения в части содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
3. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является наличие в муниципальном образовании действующей муниципальной программы, финансируемой за счет средств местного бюджета, содержащей мероприятие по разработке финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске".
Разработанная финансово-экономическая документация должна обязательно включать в себя:
- концепцию создания промышленного парка, включающую в том числе определение целей и задач, целесообразности и предпосылок создания промышленного парка, определение спроса на услуги промышленного парка, обоснования основных показателей промышленного парка (включая обоснования характеристик земельных участков, объектов недвижимости, объектов инфраструктуры, специализации и зонирования территории промышленного парка), анализ потребностей его потенциальных резидентов, определение источников и условий финансирования создания промышленного парка, оценку имеющихся и возможных рисков, оценку результативности и эффективности создания промышленного парка, определение направлений расходования средств субсидии на развитие промышленного парка с указанием конкретных объектов недвижимости, в отношении которых будут осуществлены затраты, сумм и сроков осуществления инвестирования денежных средств по каждому объекту недвижимости промышленного парка;
- бизнес-план создания промышленного парка, соответствующий требованиям к бизнес-плану создания и (или) развития промышленного парка/технопарка, установленным Конкурсной документацией для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ на соответствующий год (далее - Конкурсная документация);
- финансовую модель создания промышленного парка, соответствующую требованиям к финансовой модели создания и (или) развития промышленного парка/технопарка, установленным Конкурсной документацией.
4. Субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования предоставляется при соблюдении следующих условий:
- наличие муниципальной целевой программы, направленной на достижение целей, соответствующих целям и задачам Госпрограммы;
- наличие в 2014 году в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", включая субсидию;
- заключение соглашения между Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее - Комитет) и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" (далее - Соглашение), форма которого утверждается Комитетом;
- обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значения показателя, устанавливаемого муниципальной программой, значению показателя результативности предоставления субсидии, установленного Соглашением между Комитетом и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии и настоящими Правилами.
5. Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом выплат в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету на указанные цели, на основании Соглашения.
Соглашение должно содержать следующие положения:
1) сведения о наличии нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;
2) размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;
3) значение целевого показателя результативности предоставления субсидии;
4) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источниками финансового обеспечения которых являются субсидии, а также средства местного бюджета;
5) осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;
6) последствия недостижения муниципальным образованием установленного значения целевого показателя результативности предоставления субсидий;
7) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
8) приостановление перечисления субсидии при несоблюдении органом местного самоуправления условий предоставления субсидии в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
Для заключения Соглашения муниципальное образование направляет в Комитет следующие документы:
- заявление на получение субсидии в произвольной форме;
- подписанный со стороны муниципального образования проект Соглашения;
- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего Соглашение;
- заверенную копию утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, содержащей мероприятия, соответствующие целям предоставления субсидии;
- копию распорядительного документа о назначении ответственного за реализацию муниципальной программы и лица, замещающего его на время отсутствия, с указанием полной контактной информации, заверенную главой администрации муниципального образования или лицом, исполняющим его обязанности;
- заверенную копию нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, с учетом установленного настоящими Правилами уровня софинансирования;
- информацию о структурном подразделении, исполняющем функции заказчика, с указанием лиц, ответственных за осуществление контроля за реализацией проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" в рамках муниципальной программы;
- график выполнения этапов разработки финансово-экономической документации.
6. Комитет в 3-дневный срок после получения заявления и предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил документов:
а) рассматривает документы на предмет оценки полноты их представления и их соответствия перечню, установленному настоящими Правилами;
б) принимает решение о заключении Соглашения либо о возврате заявления (с указанием причин возврата).
7. Основаниями для возврата заявления являются:
а) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;
б) невыполнение условий, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.
8. Муниципальное образование Мурманской области в случае возврата заявления вправе в 2-недельный срок после получения уведомления о возврате заявления, устранив недостатки, повторно представить заявление в Комитет.
9. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии из областного бюджета не может быть установлен выше 95 процентов.
Если размер средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование расходов на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", не позволяет обеспечить установленный для муниципального образования уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой муниципальному образованию, подлежит сокращению с целью соблюдения установленного уровня софинансирования за счет субсидии.
Орган местного самоуправления вправе увеличивать размер бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение объектов, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии из областного бюджета.
10. Распределение субсидии между муниципальными образованиями Мурманской области осуществляется с учетом представленных муниципальных программ. Размер субсидии (Сi) рассчитывается по формуле:
Сi = С / n, где
Сi - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;
С - общий размер субсидии, выделяемый бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятия по разработке финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске";
n - количество муниципальных образований, соответствующих условиям предоставления субсидии.
11. Показателем результативности использования субсидии является наличие разработанной финансово-экономической документации, соответствующей по объему и содержанию требованиям, указанным в пункте 3 настоящих Правил.
12. Эффективность использования субсидий оценивается Комитетом на основании показателя результативности предоставления субсидий, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил.
По итогам оценки эффективности использования субсидии расходование субсидии муниципальным образованием признается неэффективным в случае недостижения значения показателя результативности использования субсидии в отчетном году.
13. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием нарушены условия предоставления субсидии и не достигнуто установленное пунктом 11 настоящих Правил значение показателя результативности предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в областной бюджет.
14. Не использованный в текущем финансовом году остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет.
При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии указанный остаток может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с решением Комитета.
В случае если неиспользованный остаток средств субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
15. Перечисление субсидии в бюджет муниципального образования осуществляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии.
Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.
Перед проведением торгов на право заключения муниципального контракта на осуществление работ по разработке финансово-экономической документации в рамках реализации проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" муниципальным образованиям рекомендуется согласовывать документацию по торгам с Комитетом.
16. Орган местного самоуправления муниципального образования несет ответственность за нецелевое использование субсидии и недостоверность предоставляемых сведений.
17. В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
18. Орган местного самоуправления муниципального образования ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Комитет отчет о расходовании средств на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" по форме, утверждаемой Комитетом по согласованию с Министерством финансов Мурманской области.
19. Комитет представляет в Министерство финансов Мурманской области ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходовании средств на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" по форме, утверждаемой Комитетом по согласованию с Министерством финансов Мурманской области.
20. В случае несоблюдения органом местного самоуправления муниципального образования условий предоставления субсидии перечисление субсидии местному бюджету приостанавливается в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
21. Контроль за использованием органом местного самоуправления г. Мончегорска с подведомственной территорией субсидии из областного бюджета осуществляют Комитет, Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области и Контрольно-счетная палата Мурманской области.".
9. В приложении № 3 к государственной программе:
9.1. В разделе I "Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития" абзацы 4 - 5 исключить.
9.2. Подпункт 2.1.1 раздела III "Перечень показателей подпрограммы" изложить в редакции:
"2.1.1
Количество организаций, осуществляющих инновационную деятельность, получивших государственную финансовую поддержку
Ед.
3
5
0
33
33
33
33
33
33
33
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области"
10. В приложении № 4 к государственной программе:
10.1. Название раздела "Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития" изложить в редакции:
"I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития".
10.2. Разделы I - IV считать разделами II - V соответственно.
10.3. Подраздел 2 "Развитие туризма" раздела I после абзаца 10 дополнить новыми абзацами следующего содержания:
"Интенсивное развитие регионального туристско-рекреационного комплекса в свою очередь будет способствовать созданию в долгосрочной перспективе кластера северного дизайна и традиционных ремесел, деятельность которого будет ориентирована как на внутрироссийское потребление, так и на внешние рынки.
При своей ярко выраженной пространственно-распределенной структуре, обусловленной развитием индивидуального, ручного производства продукции традиционных ремесел, а также стилизованных или новых творчески смоделированных и уникальных видов продукции, формируемый кластер имеет ярко выраженный колорит и узнаваемость. Он будет локализован в местах компактного проживания саамов и старожильческого населения, в первую очередь в Ловозерском и Терском районах.".
10.4. Раздел II "Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации" изложить в редакции:
"II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков ее реализации
Приоритеты реализуемой в Мурманской области государственной политики в сфере развития внешнеэкономических связей и туризма установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:
- Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года;
- Закон Мурманской области от 09.04.2008 № 949-01-ЗМО "О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области".
Осуществление внешнеэкономических и межрегиональных связей в регионе регламентируется:
- постановлением Правительства Мурманской области от 24.01.2012 № 19-ПП "Об утверждении положения о порядке осуществления международного сотрудничества исполнительными органами государственной власти Мурманской области";
- постановлением Правительства Мурманской области от 10.06.2008 № 263-ПП "О концепции приграничного сотрудничества Мурманской области";
- Концепцией развития конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 27.07.2007 № 359-ПП/13 "О развитии конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области" (в редакции постановлений Правительства Мурманской области от 03.02.2010 № 33-ПП/1, от 17.05.2013 № 266-ПП), и другими нормативными правовыми актами.
Содействие развитию торговой деятельности осуществляется в рамках Закона Мурманской области от 13.10.2011 № 1395-01-ЗМО "О некоторых вопросах в области регулирования торговой деятельности на территории Мурманской области", других нормативных правовых актов.
Целями подпрограммы являются: создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона, а также создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона.
Достижение поставленных целей предполагается за счет решения взаимодополняющих задач:
1. Поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами.
2. Координация внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества.
3. Создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг.
4. Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах региона.
5. Содействие развитию торговой деятельности в Мурманской области.
В результате реализации подпрограммы к 2020 году ожидается:
- суммарный объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений, составит не менее 2100 млн. рублей;
- совокупный прирост объема внутреннего и въездного туристского потока в Мурманскую область составит 44,7 % к уровню 2013 года;
- наличие актуализированного торгового реестра Мурманской области.
Реализация подпрограммы будет осуществляться в период с 2014 по 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.".
11. Приложение № 5 к государственной программе изложить в редакции:
"Приложение № 5
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
И ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цель подпрограммы
Совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития региона
2. Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
3. Совершенствование налогового регулирования
4. Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
5. Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ
6. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
7. Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
Целевые показатели подпрограммы
1. Доля отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования
2. Среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году
3. Объем региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных налоговых льгот
4. Темп роста регулируемых тарифов и цен к предельному темпу роста, определенному ФСТ России, по всем регулируемым видам продукции, товаров, работ и услуг в инфраструктурных секторах государственного ценового регулирования региона по отношению к предельным темпам роста, установленным ФСТ России на соответствующий год
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме (ОБ):
14050,0
тыс. рублей, из них:
2014 год:
1250,0
тыс. рублей,
2015 год:
1300,0
тыс. рублей,
2016 год:
1300,0
тыс. рублей,
2017 год:
1300,0
тыс. рублей,
2018 год:
1300,0
тыс. рублей,
2019 год:
6300,0
тыс. рублей,
2020 год:
1300,0
тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы государственного стратегического планирования;
- обеспечение согласованности методологии, целей и задач в документах стратегического планирования, повышение результативности и эффективности принятых решений, обеспечение развития механизмов "управления по результатам", определяющих четкую взаимосвязь между результатами деятельности исполнительных органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение;
- увеличение доли отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования, до 25 % к 2020 году;
- повышение качества прогнозирования (среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году не более 5 процентных пунктов);
- создание налоговых условий, способствующих социально-экономическому развитию Мурманской области;
- увеличение доли региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот до 25 %;
- обеспечение соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
- обеспечение недопущения утверждения тарифов свыше предельных индексов, утвержденных ФСТ России;
- переход к применению долгосрочных тарифов;
- повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых организаций;
- исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности, контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям;
- недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при оказании государственных услуг в сфере лицензирования;
- создание условий для повышения эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство экономического развития Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
Управление по лицензированию Мурманской области
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственное управление как целенаправленное воздействие государства, его органов и учреждений на определенные сферы общественной жизни или общества в целом в интересах его функционирования и развития является важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития.
Особую роль в государственном управлении (регулировании) играют прогнозирование, стратегирование и программно-целевое планирование, являющиеся элементами (составляющими) государственного стратегического планирования.
Управлять - значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. С этой целью в регионе ежегодно разрабатывается среднесрочный прогноз социально-экономического развития области, являющийся основой для разработки бюджета области на очередной финансовый год и плановый период, а также планирования деятельности исполнительных органов государственной власти.
За последние два года степень оправдываемости прогнозов социально-экономического развития Мурманской области (доля показателей прогноза с высоким (до 3 п.п. отклонений) и хорошим (свыше 3 п.п. и до 7 п.п. отклонений) качеством прогнозируемых значений) увеличилась с 75 % до 78 %.
Создана система ежемесячного и ежеквартального мониторинга и анализа показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона и муниципальных образований, что позволяет своевременно оценивать развитие ситуации на краткосрочную перспективу (текущий год) и принимать управленческие решения.
Предвидение социально-экономической ситуации на долгосрочную перспективу и выработка на этой основе региональной социально-экономической политики как комплекса стратегических управленческих решений есть назначение государственного долгосрочного прогнозирования и стратегирования.
В рамках стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием региона разработан долгосрочный прогноз социально-экономического развития области и на его основе Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (далее - Стратегия) - основной документ государственного стратегического планирования на уровне субъекта Федерации, определяющий цели, задачи, приоритеты социально-экономического развития области в долгосрочной перспективе. Кроме того, Правительством Мурманской области утвержден План мероприятий по реализации Стратегии.
Важнейшим инструментом реализации Стратегии являются государственные программы Мурманской области и муниципальные программы (до 2014 года - долгосрочные и ведомственные целевые программы Мурманской области и муниципальные целевые программы), разрабатываемые исполнительными органами государственной власти и утверждаемые Правительством региона, а также государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы и федеральная адресная инвестиционная программа.
Внедрение инструмента государственных программ призвано обеспечить взаимосвязь проектируемых мер государственного регулирования в различных секторах экономики и в социальной сфере с реализацией государственных функций и государственных услуг, инвестиционных программ и проектов, направленных на общие цели развития.
По состоянию на 01.08.2013 доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, использующих программно-целевой принцип организации своей деятельности, составляет 100 %.
Продолжается работа по участию региона в реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, являющихся еще одним важнейшим инструментом реализации региональных приоритетов, определенных в Стратегии. На регулярной основе осуществляется мониторинг проводимой исполнительными органами государственной власти Мурманской области работы в данном направлении, результатом которого является определение количества государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, реализуемых на территории области, а также объема средств федерального бюджета, привлеченного в регион.
В целях обеспечения внутриведомственного среднесрочного планирования, повышения открытости деятельности, а также ответственности руководителей исполнительных органов государственной власти за результаты принимаемых ими решений осуществляется разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти области (далее - ДРОНДы), их представление на заседаниях Правительства области, коллегиальных органов исполнительных органов государственной власти с последующим размещением на официальном сайте в сети Интернет.
Создана система мониторинга реализации документов государственного стратегического планирования и оценки (контроля) результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области.
Значительное влияние на социально-экономическое развитие региона оказывает деятельность органов местного самоуправления, экономика каждого муниципалитета формирует итоговые значения макропоказателей, свидетельствующих об уровне и качестве развития области.
В настоящее время перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоит задача обеспечения устойчивого развития и совершенствования местного самоуправления, направленного на эффективное решение вопросов местного значения. При этом одним из условий достижения поставленной задачи является организация системы действенной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Начало данному процессу было положено принятием Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", в соответствии с которым главы администраций городских округов и муниципальных районов обязаны ежегодно готовить доклады о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за соответствующий год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Проводимый на основе указанных докладов мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов позволяет выявить проблемы, требующие приоритетного внимания как органов местного самоуправления, так и региональных органов власти, и принимать необходимые меры по дальнейшему совершенствованию муниципального управления. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления является одним из действенных механизмов подведения итогов ежегодной работы глав муниципальных образований.
Налоговое регулирование - один из важнейших способов государственного регулирования экономической жизни общества. На территории области установлены и постоянно совершенствуются региональные налоги, отдельные элементы по специальным налоговым режимам, ставки налога на прибыль, в части зачисляемой в бюджет Мурманской области для отдельных категорий налогоплательщиков. Для обеспечения эффективного исполнения регулирующей функции региональной налоговой системы проводится оценка эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых преференций, используются аналитические инструменты по взаимодействию с налогоплательщиками, федеральными органами власти и органами местного самоуправления.
Государственное регулирование субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, напрямую влияет на характер экономического роста и качество жизни населения.
Совершенствование системы государственного регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, за последние годы проводится по трем главным взаимосвязанным направлениям:
- повышение эффективности функционирования естественных монополий;
- обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов;
- соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности), производителей и потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, производителей и потребителей иной продукции (товаров, услуг), на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).
Проводимая тарифная политика направлена на ограничение негативного воздействия роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на отрасли экономики и уровень жизни населения, а также на развитие инфраструктурного сектора.
Лицензирование является одним из инструментов государственного регулирования деятельности субъектов рынка и осуществляется государством посредством оказания государственных услуг. Вместе с тем введение лицензионных требований накладывает на предпринимателей и ряд дополнительных обременений. Организация и регулирование данного процесса на качественном уровне обеспечит формирование конструктивного взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов государственной исполнительной власти.
Важнейшим условием эффективной реализации реформы бюджетного сектора экономики является ее методологическое сопровождение. В этой связи в развитие Федерального закона № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" на региональном и муниципальном уровнях принят ряд нормативных правовых актов и методических рекомендаций, касающихся подходов к формированию себестоимости государственных (муниципальных) услуг (работ), принципов и механизмов повышения качества работы учреждений, а также направленных на оценку результативности их деятельности по оказанию (выполнению) государственных (муниципальных) услуг (работ).
В соответствии с действующей нормативно-правовой и методической базой на областном уровне разработано 22 порядка расчета нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), 15 ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых государственными областными учреждениями.
В целях аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти по оптимизации расходов учреждений и повышения эффективности управления себестоимостью государственных услуг (работ) проводится экономический анализ деятельности областных бюджетных учреждений. По итогам выработано более 70 рекомендаций, направленных на повышение качества работы областных учреждений и оказываемых (выполняемых) ими услуг (работ). Кроме того, наличие актуальной информации позволяет совершенствовать нормативно-правовое и методическое обеспечение, а также поступательно подходить к процессу финансирования государственного задания на основе нормативов.
Несмотря на отмеченные успехи в совершенствовании системы государственного стратегического управления в регионе, существует ряд проблем, требующих своего решения:
- сохраняющиеся проблемы межведомственной и межуровневой координации при планировании и реализации стратегических документов развития, недостаток оперативной и достоверной официальной статистической информации для принятия управленческих решений и корректировки государственной политики;
- недостаточная согласованность и взаимоувязка документов государственного и муниципального стратегического планирования, отсутствие важнейших документов государственного стратегического планирования, что явилось следствием отсутствия федеральной законодательной базы по вопросам стратегического планирования, в том числе единых подходов и требований к наличию и содержанию основных документов стратегического планирования на региональном уровне;
- недостаточно системный подход исполнительных органов государственной власти к согласованности целей, задач и показателей в разрабатываемых документах стратегического планирования;
- методическая незавершенность, отсутствие практики проведения оценки эффективности реализации государственных программ и принятия соответствующих управленческих решений. Процесс формирования государственных программ Мурманской области начат только в 2013 году в условиях отсутствия на федеральном уровне четких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации государственных программ, что существенно затрудняет процесс их разработки и оценки на региональном уровне;
- государственное планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, недостаточны условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
- недостаточная взаимоувязка налогового регулирования с достижением стратегических целей социально-экономического развития региона. Изменения в региональное налоговое законодательство вносятся, главным образом, на основе изменений федерального законодательства и правоприменительной практики регионального налогового законодательства. Размытость приоритетов развития той или иной сферы региона не позволяет эффективно распределять ограниченные финансовые ресурсы области и снижает эффективность реализации стимулирующей функции налогообложения;
- недостаточная операционная и инвестиционная эффективность в сфере естественных монополий. Система нормативного регулирования, а также корпоративное управление направлены на постоянное наращивание расходов с отсутствием стимулов для повышения их эффективности;
- постоянный рост издержек коммунального комплекса, приводящий к росту тарифов на коммунальные ресурсы и, как следствие, к росту совокупного платежа граждан;
- недостаточные темпы улучшения технического состояния основных фондов и повышения эффективности функционирования организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а в некоторых случаях и нарастание негативных тенденций, связаны с дефицитом долгосрочных инвестиционных ресурсов;
- рост числа нарушений законодательства организациями в сфере оборота алкогольной продукции и лома черных и цветных металлов;
- отсутствие унифицированных подходов к порядку формирования перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) и единой методологии расчета нормативных затрат;
- отсутствие методического обеспечения для создания информационно-аналитической базы, используемой в целях создания методологической и методической баз, направленных на повышение качества работы и конкурентоспособности государственных (муниципальных) учреждений, а также поступательный перевод оказания части государственных услуг коммерческими организациями;
- отсутствие независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков ее реализации
Система приоритетов развития Мурманской области построена на основе анализа текущего положения, сильных и слабых сторон социальной и экономической сферы, анализа имеющихся и перспективных возможностей и существующих и прогнозируемых угроз и вызовов.
Важнейшим фактором успешного решения задач по повышению качества жизни населения является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.
Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной экономической политике". Залогом успешности данной системы является наличие действенных инструментов практической реализации положений стратегических документов с использованием программно-целевых методов управления. Внедрение таких инструментов управления обеспечивает реализацию задач, поставленных в рамках Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" по осуществлению перехода к формированию федерального бюджета по программно-целевому принципу.
С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере можно выделить следующие приоритетные направления совершенствования государственного стратегического управления:
- обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы государственного стратегического планирования;
- повышение качества прогнозирования;
- внедрение и расширение использования инструмента государственных программ Мурманской области для планирования деятельности исполнительных органов государственной власти, бюджетного планирования и реализации стратегических документов социально-экономического развития области;
- повышение скоординированности социальной и экономической политики на региональном и муниципальном уровнях;
- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- совершенствование налогового регулирования в сфере региональных налогов для обеспечения содействия достижению целей социально-экономического развития Мурманской области в среднесрочной и долгосрочной перспективах;
- переход на долгосрочное регулирование для обеспечения предсказуемости и прогнозируемости на последующие периоды;
- совершенствование государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий;
- полнота учета и налогообложения производимой и реализуемой алкогольной продукции, оборота лома черных и цветных металлов, учета и налогообложения наличных денежных средств, оборот которых осуществляется с применением контрольно-кассовой техники;
- повышение эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области, качества и доступности оказываемых ими услуг (работ).
Целью подпрограммы является совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
1. Задача "Совершенствование системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития региона" предполагает развитие нормативной правовой базы в сфере государственного стратегического планирования, обеспечение мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона, совершенствование программно-целевого и внутриведомственного планирования, стимулирование деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по привлечению средств федерального бюджета на решение важнейших проблем региона, обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 через государственные программы Мурманской области.
2. Задача "Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области" предусматривает проведение мониторинга и оценки эффективности реализации документов государственного стратегического планирования, проведение оценки результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
3. Задача "Совершенствование налогового регулирования" предусматривает меры, направленные на укрепление и развитие налогового потенциала Мурманской области, путем совершенствования регионального законодательства в налоговой сфере и применения аналитических инструментов (за исключением сферы специальных налоговых режимов).
4. Задача "Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области" ориентирована на проведение эффективной политики в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка ценообразования и соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями.
5. Задача "Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ" предусматривает эффективную реализацию на территории Мурманской области государственных полномочий, отнесенных законодательством РФ к компетенции субъектов РФ, в сферах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, а также продажи, технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин.
6. Задача "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления" предполагает организацию мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, анализ удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.
7. Задача "Методологическое содействие в повышении качества и эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области" предполагает координацию и мониторинг деятельности исполнительных органов государственной власти по внедрению систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области и формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, а также нормативно-методическое и аналитическое сопровождение деятельности государственных учреждений Мурманской области.
Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2014 - 2020 годов.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы должны стать:
- создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области, в том числе муниципальных образований, обеспечение согласованности методологии, целей и задач в документах стратегического планирования (стратегии, прогнозах, концепциях, программах), повышение результативности и эффективности принятых решений (в том числе решений в сфере налогового регулирования), обеспечение развития механизмов "управления по результатам", определяющих четкую взаимосвязь между результатами деятельности исполнительных органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение;
- увеличение доли отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования;
- создание налоговых условий, содействующих достижению целей социально-экономического развития, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе;
- увеличение доли региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот;
- обеспечение недопущения утверждения тарифов свыше предельных индексов, утвержденных ФСТ России;
- переход к применению долгосрочных тарифов и повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых организаций;
- исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности, контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям;
- недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при оказании государственных услуг в сфере лицензирования;
- создание условий для повышения эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления
I
Показатели цели подпрограммы:
1.1
Доля отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования
%
20
21
22
22
23
23
24
24
25
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.2
Среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году
п.п.
2,6
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.3
Доля региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот
%
11
>= 11
>= 20
>= 23
>= 23
>= 23
>= 25
>= 25
>= 25
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.4
Темп роста регулируемых тарифов и цен к предельному темпу роста, определенному ФСТ России, по всем регулируемым видам продукции, товаров, работ и услуг в инфраструктурных секторах государственного ценового регулирования региона по отношению к предельным темпам роста, установленным ФСТ России на соответствующий год
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы:
2.1
Задача 1. Совершенствование системы государственного стратегического планирования в регионе
2.1.1
Наличие долгосрочных ориентиров социально-экономического развития региона для органов государственной власти, бизнеса и населения
области, целей, задач и приоритетов социально-экономической политики
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.2
Наличие действенных инструментов практической реализации положений долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.3
Наличие основы для разработки бюджета области на очередной финансовый год и плановый период, планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области на среднесрочную
перспективу
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.4
Наличие оперативной информации, позволяющей прогнозировать возможные риски социально-экономического развития региона, в том числе муниципальных образований области, принимать оперативные меры по снижению выявляемых негативных тенденций, планировать деятельность на перспективу
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.2
Задача 2. Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
2.2.1
Наличие действенной системы мониторинга (контроля) эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.3
Задача 3. Совершенствование налогового регулирования
2.3.1
Отсутствие неэффективных региональных налоговых льгот
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.4
Задача 4. Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
2.4.1
Доля тарифных решений Управления по тарифному регулированию Мурманской области, отмененных вступившими в законную силу решениями суда
%
0
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2.4.2
Доля ресурсоснабжающих организаций, перешедших на долгосрочные методы регулирования тарифов
%
13
13
13
80
80
80
80
80
80
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2.4.3
Доля проверенных регулируемых организаций по вопросам тарифного регулирования в общем числе регулируемых организаций
%
8,3
5,2
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2.5
Задача 5. Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ
2.5.1
Доля решений Управления при оказании государственных услуг, исполнении государственных функций, признанных судом незаконными, к общему количеству принятых решений
%
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.2
Доля лицензий, аннулированных за нарушения лицензионных требований, к общему количеству действующих лицензий
%
2,4
0,9
0,7
0,5
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.3
Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции
дней
17
17
16
16
16
15
15
15
15
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.4
Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по выдаче лицензий на заготовку, переработку, хранение и реализацию лома черных металлов, цветных металлов
дней
21
20
19
19
18
17
17
16
16
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.5
Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по регистрации в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники
дней
6
6
6
6
6
6
6
6
6
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.6
Задача 6. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
2.6.1
Наличие рейтинга муниципальных образований
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.7
Задача 7. Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
2.7.1
Доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, использующих нормативно-методическую базу, направленную на повышение эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления
Всего
14050,0
1250,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
6300,0
1300,0
ОБ
14050,0
1250,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
6300,0
1300,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
14050,0
1250,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
6300,0
1300,0
ОБ
14050,0
1250,0
1300,0
1300,0
1300,0
1300,0
6300,0
1300,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по лицензированию Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
5
Подпрограмма 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления
2014 - 2020
Всего
14050,0
14050,0
0
0
0
Министерство экономического развития Мурманской области, Управление по тарифному регулированию Мурманской области, Управление по лицензированию Мурманской области
2014
1250,0
1250,0
0
0
0
2015
1300,0
1300,0
0
0
0
2016
1300,0
1300,0
0
0
0
2017
1300,0
1300,0
0
0
0
2018
1300,0
1300,0
0
0
0
2019
6300,0
6300,0
0
0
0
2020
1300,0
1300,0
0
0
0
5.1
Задача 5.1. Совершенствование системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития региона
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.1.1
Основное мероприятие 5.1.1. Развитие нормативной правовой базы в сфере государственного стратегического планирования
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Принятые в установленном порядке нормативные правовые акты Мурманской области в сфере государственного стратегического планирования
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.1.2
Основное мероприятие 5.1.2. Обеспечение мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также стратегирования
2014 - 2020
Всего
5000,0
5000,0
0
0
0
Наличие оперативной информации, позволяющей прогнозировать возможные риски социально-экономического развития региона, в том числе муниципальных образований области, принимать оперативные меры по снижению выявляемых негативных тенденций, планировать деятельность на перспективу. Утвержденные в установленном порядке прогнозы социально-экономического развития региона, отвечающие требованиям обоснованности и достоверности. Утвержденная в установленном порядке актуализированная долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
5000,0
5000,0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.1.3
Основное мероприятие 5.1.3. Методическое руководство и координация программно-целевого и внутриведомственного планирования
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Утвержденные в установленном порядке государственные программы Мурманской области, увязанные по целям, срокам и ресурсам.
Утвержденные в установленном порядке доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.1.4
Основное мероприятие 5.1.4. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по привлечению средств федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы на решение важнейших проблем региона
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Обеспечение реализации государственных приоритетов через государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.1.5
Основное мероприятие 5.1.5. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по исполнению указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 через государственные программы Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.2
Задача 5.2. Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.2.1
Основное мероприятие 5.2.1. Проведение мониторинга и оценки эффективности реализации документов государственного стратегического планирования
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Наличие необходимой для принятия оперативных управленческих решений информации о ходе и эффективности реализации документов государственного стратегического планирования
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.2.2
Основное мероприятие 5.2.2. Проведение оценки результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Наличие необходимой для принятия оперативных управленческих решений информации о результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.3
Задача 5.3. Совершенствование налогового регулирования
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.3.1
Основное мероприятие 5.3.1. Совершенствование нормативного правового регулирования по вопросам региональной налоговой политики (за исключением законодательства по специальным налоговым режимам)
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Соответствие регионального налогового законодательства стратегическим целям и задачам социально-экономического развития Мурманской области (актуальность регионального налогового законодательства)
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.3.2
Основное мероприятие 5.3.2. Совершенствование аналитических инструментов, направленных на укрепление налогового потенциала Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Своевременное информирование ПМО об ухудшении финансово-экономического состояния крупных и средних налогоплательщиков Мурманской области, организация мероприятий по снижению влияния негативных последствий на экономику и финансы Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.4
Задача 5.4. Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.4.1
Основное мероприятие 5.4.1. Проведение эффективной политики в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Повышение эффективности государственного регулирования цен и тарифов на территории Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.4.2
Основное мероприятие 5.4.2. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка ценообразования и соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Повышение эффективности государственного контроля (надзора) регулируемых цен и тарифов на территории Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.5
Задача 5.5. Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Управление по лицензированию Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.5.1
Основное мероприятие 5.5.1. Совершенствование механизмов оказания государственных услуг по лицензированию и контроля за соблюдением установленных требований
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности, контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям.
Недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при оказании государственных услуг в сфере лицензирования
Управление по лицензированию Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.6
Задача 5.6. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
2014 - 2020
Всего
9050,0
9050,0
0
0
0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1250,0
1250,0
0
0
0
2015
1300,0
1300,0
0
0
0
2016
1300,0
1300,0
0
0
0
2017
1300,0
1300,0
0
0
0
2018
1300,0
1300,0
0
0
0
2019
1300,0
1300,0
0
0
0
2020
1300,0
1300,0
0
0
0
5.6.1
Основное мероприятие 5.6.1. Организация мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Наличие действенной системы мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.6.2.
Основное мероприятие 5.6.2. Анализ удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления
2014 - 2020
Всего
9050,0
9050,0
0
0
0
Выявление оценки населением результативности деятельности органов местного самоуправления
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1250,0
1250,0
0
0
0
2015
1300,0
1300,0
0
0
0
2016
1300,0
1300,0
0
0
0
2017
1300,0
1300,0
0
0
0
2018
1300,0
1300,0
0
0
0
2019
1300,0
1300,0
0
0
0
2020
1300,0
1300,0
0
0
0
5.7
Задача 5.7. Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
2014 - 2020
2019
0
0
0
0
0
Министерство экономического развития Мурманской области
2020
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.7.1
Основное мероприятие 5.7.1. Координация и мониторинг деятельности исполнительных органов государственной власти по внедрению систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области и формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Расширение практики внедрения систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области, формирование независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги. Наличие информации о результатах внедрения систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области и независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
5.7.2
Основное мероприятие 5.7.2. Нормативно-методическое и аналитическое сопровождение деятельности государственных учреждений Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0
0
0
0
0
Наличие аналитического и методического обеспечения исполнительных органов государственной власти по оптимизации расходов учреждений на выполнение государственных заданий, снижению себестоимости оказания государственных услуг (выполнения государственных работ), повышению качества работы учреждений и оказываемых (выполняемых) ими государственных услуг (работ). Наличие методологической базы для поступательного перехода финансирования государственных заданий на основе нормативов
Министерство экономического развития Мурманской области"
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
2017
0
0
0
0
0
2018
0
0
0
0
0
2019
0
0
0
0
0
2020
0
0
0
0
0
12. В приложении № 6 к государственной программе:
12.1. Позицию "Финансовое обеспечение подпрограммы" паспорта подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" изложить в редакции:
"Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме (ОБ):
1019184,6
тыс. рублей, из них:
2014 год:
145083,5
тыс. рублей,
2015 год:
145590,6
тыс. рублей,
2016 год:
145702,1
тыс. рублей,
2017 год:
145702,1
тыс. рублей,
2018 год:
145702,1
тыс. рублей,
2019 год:
145702,1
тыс. рублей,
2020 год:
145702,1
тыс. рублей"
12.2. Разделы III, IV изложить в редакции:
"III. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 6. Обеспечение реализации государственной программы
Всего
1019184,6
145083,5
145590,6
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
ОБ
1019184,6
145083,5
145590,6
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
145702,1
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
474517,1
67445,3
67845,3
67845,3
67845,3
67845,3
67845,3
67845,3
ОБ
474517,1
67445,3
67845,3
67845,3
67845,3
67845,3
67845,3
67845,3
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
206283,3
29625,3
29443,0
29443,0
29443,0
29443,0
29443,0
29443,0
ОБ
206283,3
29625,3
29443,0
29443,0
29443,0
29443,0
29443,0
29443,0
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по лицензированию Мурманской области
Всего
89529,3
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
ОБ
89529,3
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
12789,9
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
Всего
248854,9
35223,0
35512,4
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
ОБ
248854,9
35223,0
35512,4
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
35623,9
ФБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
МБ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ВБС
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
IV. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
6
Подпрограмма 6. Обеспечение реализации государственной программы
2014 - 2020
Всего
1019184,6
1019184,6
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Управление по лицензированию Мурманской области, Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
145083,5
145083,5
0,0
0,0
0,0
2015
145590,6
145590,6
0,0
0,0
0,0
2016
145702,1
145702,1
0,0
0,0
0,0
2017
145702,1
145702,1
0,0
0,0
0,0
2018
145702,1
145702,1
0,0
0,0
0,0
2019
145702,1
145702,1
0,0
0,0
0,0
2020
145702,1
145702,1
0,0
0,0
0,0
6.1
Основное мероприятие 6.1. Реализация государственных функций в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности
2014 - 2020
Всего
474517,1
474517,1
0,0
0,0
0,0
Повышение эффективности государственного управления в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
67445,3
67445,3
0,0
0,0
0,0
2015
67845,3
67845,3
0,0
0,0
0,0
2016
67845,3
67845,3
0,0
0,0
0,0
2017
67845,3
67845,3
0,0
0,0
0,0
2018
67845,3
67845,3
0,0
0,0
0,0
2019
67845,3
67845,3
0,0
0,0
0,0
2020
67845,3
67845,3
0,0
0,0
0,0
6.2
Основное мероприятие 6.2. Реализация государственных функций в сферах инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций
2014 - 2020
Всего
206283,3
206283,3
0,0
0,0
0,0
Повышение эффективности государственного управления в сферах инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
29625,3
29625,3
0,0
0,0
0,0
2015
29443,0
29443,0
0,0
0,0
0,0
2016
29443,0
29443,0
0,0
0,0
0,0
2017
29443,0
29443,0
0,0
0,0
0,0
2018
29443,0
29443,0
0,0
0,0
0,0
2019
29443,0
29443,0
0,0
0,0
0,0
2020
29443,0
29443,0
0,0
0,0
0,0
6.3
Основное мероприятие 6.3. Реализация государственных функций и оказание государственных услуг в сферах лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных металлов, цветных металлов и регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники
2014 - 2020
Всего
89529,3
89529,3
0,0
0,0
0,0
Обеспечение качественного оказания государственных услуг по лицензированию видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ
Управление по лицензированию Мурманской области
2014
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2015
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2016
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2017
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2018
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2019
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2020
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
6.4
Основное мероприятие 6.4. Реализация функций в сфере тарифного регулирования на территории Мурманской области
2014 - 2020
Всего
248854,9
248854,9
0,0
0,0
0,0
Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики региона в области государственного регулирования цен (тарифов)
Управление по тарифному регулированию Мурманской области"
2014
35223,0
35223,0
0,0
0,0
0,0
2015
35512,4
35512,4
0,0
0,0
0,0
2016
35623,9
35623,9
0,0
0,0
0,0
2017
35623,9
35623,9
0,0
0,0
0,0
2018
35623,9
35623,9
0,0
0,0
0,0
2019
35623,9
35623,9
0,0
0,0
0,0
2020
35623,9
35623,9
0,0
0,0
0,0
------------------------------------------------------------------